Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 6 марта 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Охранное бюро "КМК-Пермь" (далее - Заявитель) на действия ГКУЗ "ПК ТЦМК" (далее - Заказчик), Единой комиссии ГКУЗ "ПК ТЦМК" (далее - Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на оказание услуг охраны объектов (изв.N 0356200006318000002),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N0356200006318000002 Заказчиком проводился запрос котировок на оказание услуг охраны объектов.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Котировочной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст. 73 Закона о закупках, в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, а именно: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации, срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

Кроме того, в п.3 ч.1 ст. 73 Закона о закупках указано, что извещение о проведении запроса котировок должно содержать информацию о месте, дате и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок.

В ч. 2 ст. 77 Закона о закупках обозначено, что заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно извещению о проведении запроса котировок для закупки N0356200006318000002 местом подачи котировочных заявок и местом вскрытия конвертов с заявками является: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 41. Дата и время окончания подачи заявок - 26.02.2018 в 10.00. Ответственное должностное лицо - Калинина Марина Александровна.

В соответствии с ч.3. ст. 77 Закона о закупках, заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.

Согласно журнала регистрации котировочных заявок для закупки N0356200006318000002 на 10 часов 01 минуту 26.02.2018 года подано восемь заявок, журнал регистрации закрыт в 10 часов 01 минуту.

В соответствии с данными журнала регистрации котировочных заявок для закупки N0356200006318000002, заявка ООО "Охранное бюро "КМК-Пермь" не поступала.

Согласно жалобе Заявителя 26.02.2018 г. ООО "Охранное бюро "КМК - Пермь" доставило конверт с котировочной заявкой по указанному в извещении о проведении запроса котировок для закупки N0356200006318000002 адресу, но по данному адресу данного учреждения не оказалось. ООО "Охранное бюро "КМК - Пермь", самостоятельно выяснив место нахождения Заказчика, 26.02.2018 до 10 часов 00 минут нарочным подало котировочную заявку по адресу г. Пермь, ул. Героев Хасана, 31а. Как следует из доводов жалобы Заявителя, данная заявка была принята врачом статистики Чудиновой Л.В, о чем ею была выполнена запись в реестр секретаря, а также выдана расписка о принятии котировочной заявки.

В свою очередь, Заказчиком в материалах жалобы представлены выписка из ЕГРЮЛ и устав ГКУЗ "ПК ТЦМК". Согласно представленным сведениям из ЕГРЮЛ и п.1.12 Устава единственным адресом Заказчика является: г. Пермь, ул. Героев Хасана, 41. Наряду с этим представители Заказчика пояснили, что заявки принимались только по адресу, указанному в извещении.

При этом представители Заявителя, при рассмотрении жалобы, не представили доказательств, подтверждающих отсутствие местонахождения Заказчика по указанному адресу.

Необходимо отметить, что согласно журналу - 8 заявок были поданы по адресу: г.Пермь, ул. Героев Хасана, 41, и зарегистрированы надлежащим образом.

Копия расписки, представленная в материалы дела, не может свидетельствовать о том, что заявка на участие в запросе котировок была подана Заказчику, так как она не содержит информации о наименовании общества Заявителя, в ней отсутствует время получения заявки и принята она ненадлежащим лицом, а именно Чудиновой Л.В.

Согласно пояснениям представителей ГКУЗ "ПК ТЦМК" Чудинова Л.В. является работником Заказчика, но не ответственным лицом, указанным в извещении, что подтверждается документацией о проведении запроса котировок для закупки N0356200006318000002.

Комиссия отмечает, что по состоянию на 10 часов 00 минут 26.02.2018 г. Заказчику не было известно принималась ли заявка на участие в запросе котировок данным работником. Иного не доказано.

Согласно ч.1. ст. 78 Закона о закупках, Котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

Кроме того, в ч.7 ст. 78 Закона о закупках указано, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Поскольку заявка ООО "Охранное бюро "КМК-Пермь" на участие в запросе котировок не подавалась, Котировочной комиссией она не была рассмотрена.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Котировочной комиссией нормы законодательства нарушены не были.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Охранное бюро "КМК - Пермь" на действия Заказчика, Котировочной комиссии ГКУЗ "ПК ТЦМК" при проведении запроса котировок на оказание услуг охраны объектов (изв. N 0356200006318000002) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.