Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 февраля 2018 г. N 2-57-2299/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

при участии представителей:

ГУП г. Москвы "Контора АГНС": А.П. Трацевского,

ООО "ЧОП "АРЕС СЕКЬЮРИТИ": Е.Г. Суворина, Е.Э. Асиевского,

рассмотрев жалобу ООО "ЧОП "АРЕС СЕКЬЮРИТИ" (далее - Заявитель) на действия ГУП г. Москвы "Контора АГНС" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на услуги физической охраны на объекте ГУП "Контора АГНС" по адресу: Москва, Варшавское шоссе, дом 116 (Закупка N0573200017418000001) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в направлении ООО "ЧОП "АРЕС СЕКЬЮРИТИ" проекта государственного контракта, содержащего положения, отличающиеся от положений, установленных в аукционной документации.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 21.02.2018 NТФ/8543/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.02.2018 N0573200017418000001-3, победителем электронного аукциона признано ООО "ЧОП "АРЕС СЕКЬЮРИТИ".

Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги: "город Москва, улица Кабельная 5-я, дом 12, строение 6", а также согласно п. 4 Информационной карты аукционной документации место оказания услуг: "город Москва, улица Кабельная 5-я, дом 12, строение 6". Кроме того, Заказчиком установлен указанный адрес в качестве места оказания услуг в приложении N 1 к Техническому заданию "Перечень объектов государственной закупки", в приложении N 2 к Техническому заданию "Адресный перечень".

В соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч.8 ст.69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В силу ч.10 ст.70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заказчиком в соответствии с ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе 14.02.2018 в Единой информационной системе размещен проект контракта, в п. 1.1 которого указано, что исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги физической охраны на объекте ГУП "Контора АГНС" по адресу: Москва, Варшавское шоссе, дом 116, что не соответствует месту оказания услуг, установленного извещением о проведении электронного аукциона, п. 4 Информационной карты и приложениями Технического задания аукционной документации, что в свою очередь не соответствует положениям ч.1 ст.34, ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.1 ст.34, ч.2 ст.70 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании п.2 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст.33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является услуги физической охраны на объекте ГУП "Контора АГНС" по адресу: Москва, Варшавское шоссе, дом 116. При этом согласно проекту государственного контракта и техническому заданию объект закупки также определен как "Услуги охраны на объекте ГУП "Контора АГНС" по адресу: Москва, Варшавское шоссе, дом 116". Вместе с тем согласно извещению о проведении электронного аукциона, п. 4 Информационной карты аукционной документации, а также приложению N 1 к Техническому заданию "Перечень объектов государственной закупки", приложению N 2 к Техническому заданию "Адресный перечень" местом оказания услуг является "город Москва, улица Кабельная 5-я, дом 12, строение 6".

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что место оказания услуг "город Москва, улица Кабельная 5-я, дом 12, строение 6" сформировано в аукционной документации автоматически системой ЕАИСТ 2.0.

Вместе с тем из положений аукционной документации напрямую следует, что именно "город Москва, улица Кабельная 5-я, дом 12, строение 6" является местом оказания услуг, что не соответствует наименованию объекта закупки "Услуги охраны на объекте ГУП "Контора АГНС" по адресу: Москва, Варшавское шоссе, дом 116", что в свою очередь не позволяет определить достоверный адрес места оказания услуг.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что в аукционной документации в нарушение п.1 ч.1 ст.64, п.2 ст.42 Закона о контрактной системе указано в качестве места оказания услуг "город Москва, улица Кабельная 5-я, дом 12, строение 6".

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2015 N727/14, Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ЧОП "АРЕС СЕКЬЮРИТИ" на действия ГУП г. Москвы "Контора АГНС" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст. 34, ч.2 ст.70, п.1 ч.1 ст.64, п.2 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Заместитель председателя Комиссии Е.А. Дейнега

Члены Комиссии С.И. Казарин

А.С. Спирякова

Исп. Казарин С.И. 8-495-784-75-05, доб. 182

		1. ГУП г. Москвы "Контора АГНС" Кабельная 5-я ул., д. 12/стр. 6 Москва, 111024 2. ООО "ЧОП "АРЕС СЕКЬЮРИТИ" Габричевского ул., д. 5, корп. 9, комн. 31, Москва, 125367 3. АО "Единая электронная торговая площадка" 60-я Октября пр., д. 9, Москва, 117312

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 2-57-2299/77-18 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

26.02.2018 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

на основании решения Комиссии от 26.02.2018 по делу N2-57-2299/77-18, по итогам рассмотрения жалобы ООО "ЧОП "АРЕС СЕКЬЮРИТИ" (далее - Заявитель) на действия ГУП г. Москвы "Контора АГНС" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на услуги физической охраны на объекте ГУП "Контора АГНС" по адресу: Москва, Варшавское шоссе, дом 116 (Закупка N0573200017418000001) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 26.02.2018 по делу N2-57-2299/77-18 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 26.02.2018 по делу N2-57-2299/77-18.

6. Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 30.04.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.А. Дейнега

Члены Комиссии С.И. Казарин

А.С. Спирякова

Исп. Казарин С.И. 8-495-784-75-05, доб. 182