Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 26 февраля 2018 г. N 2-57-2338/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.Г. Жуковой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Д.С. Бруева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителей:

ГБУ МФЦ г. Москвы: А.А. Паниной,

ООО Строительная компания "Сокол": Терентьева А.Н.,

рассмотрев жалобы ООО Строительная компания "Сокол" (далее - Заявитель) на действия ГБУ МФЦ ГОРОДА МОСКВЫ (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственных контрактов на оказание абонентских услуг по эксплуатационному контролю и эксплуатации зданий (сооружений) Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" (Закупки NN0373200597217000263, 0373200597217000264, 0373200597217000266, 0373200597217000268) (далее - аукционы, электронные аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/8668/18 от 21.02.2018, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных аукционах.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.02.2018 NN0373200597217000263, 0373200597217000264, 0373200597217000266, 0373200597217000268 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционах по следующему основанию: "п.120 Замок тип 1. Предложение участника о конструктивном исполнении замка класс цилиндрового механизма по конструктивному исполнению "двусторонние", класс цилиндрового механизма по типу конструктивного исполнения носителя секретности "дисковые" является предоставлением недостоверной информации".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционных документаций установлены значения показателей, которые не могут изменяться, для необходимого при выполнении работ товара, в частности:

- п. 120 "Замок тип 1" Тип конструктивного исполнения механизма секретности: цилиндровые или сувальные. Класс цилиндрового механизма по типу конструктивного исполнения носителя секретности: дисковые или не применяется. Класс цилиндрового механизма по конструктивному исполнению: односторонние или двусторонние или не применяется.

В соответствии с пп "б" п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе первых частей заявок Заявителя указаны конкретные значения показателей в частности:

- п. 120 "Замок тип 1" Тип конструктивного исполнения механизма секретности: цилиндровые. Класс цилиндрового механизма по типу конструктивного исполнения носителя секретности: дисковые. Класс цилиндрового механизма по конструктивному исполнению: двусторонние.

В соответствии с ч.2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложение участника закупки о конструктивном исполнении замка класс цилиндрового механизма по конструктивному исполнению "двусторонние", класс цилиндрового механизма по типу конструктивного исполнения носителя секретности "дисковые", страна происхождения товара - Российская Федерация является предоставлением недостоверной информации, поскольку двухсторонний механический цилиндр с механизмом секретности на основе дисков (модель цилиндра "CY332": выпускает лишь одна компания в мире: "ABLOY". Продукция компании "ABLOY" производится на двух заводах в Финляндии: завод "ABLOY Оу Йоэнсуу" и завод "ABLOY Оу Бьеркбуда". Двухсторонний механический цилиндр ABLOY CY332 содержит только один цилиндр щуп, а не два, как требует того ГОСТ 5089 для двустороннего цилиндрового механизма. Участник в своей заявке для предложенных характеристик не указывает информации о международном патенте, не указывает товарный знак "ABLOY", страну производства товара "Финляндия".

Вместе с тем, в соответствии с ч. 9 ст.105 Закона о контактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседание Комиссии Управления Заявителем в составе жалоб Заявителя не представлены документы, подтверждающие обоснованность доводов жалоб, в том числе, не представлены документы, подтверждающие достоверность сведений о предлагаемом товаре, а также свидетельствующие о нарушении аукционной комиссией Заказчика норм законодательства об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционах, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в указанных аукционах является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО Строительная компания "Сокол" на действия аукционной комиссии ГБУ МФЦ города Москвы необоснованными.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России NТФ/8668/18 от 21.02.2018.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии М.Г. Жукова

Члены Комиссии Д.С. Бруев

К.А. Сомов

исп. Д.С. Бруев