Резолютивная часть решения объявлена 12. 03. 2018 года.
Решение в полном объеме изготовлено 15. 03. 2018 года.
Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе: Председатель Комиссии: Ларин И.И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; члены Комиссии: Ворошилов В.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России, Гизей Л.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России, в присутствии представителя Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области" (далее - Заказчик) Жданова Е.В. (доверенность NД-42/20 от 07.03.2018 г.), в отсутствие надлежащим образом уведомленной ИП Варламовой И.С. (далее - Заявитель), рассмотрев жалобу Заявителя на положения документации об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Тимирязева, 43, извещение N0834100000218000012 , (далее - электронный аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N44-ФЗ),
УСТАНОВИЛА:
В Иркутское УФАС России 01 марта 2018 года поступила жалоба Заявителя на положения документации об электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Тимирязева, 43, извещение N0834100000218000012.
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 1. ч. 1 ст. 33 Федерального закона N44-ФЗ, а именно в положениях Документации по позиции "краска водоэмульсионная" установлены излишние требования к конкретной температуре и влажности при выполнении работ по окрашиванию, установлено требование к массовой доле нелетучих веществ и стойкости к статическому воздействию воды при температуре, а также по позиции "листы облицовочные" установлено требование ко влажности и содержанию формальдегида без указания единицы измерения.
Заказчиком представлены возражения на жалобу Заявителя, из которых следует, что Заказчик доводы жалобы считает необоснованными.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 20 февраля 2018 г. в Единой информационной системе в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона N0834100000218000012.
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 800 260,99 рублей.
Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, пояснения Заказчика приходит к следующим выводам.
Требования к содержанию документации об электронном аукционе закреплены в статье 64 Федерального закона N44-ФЗ.
Так, документация об электронном аукционе должна содержать в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона N44-ФЗ предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Пунктом 2 статьи 33 Федерального закона N44-ФЗ предусмотрено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В Приложении N2 к документации об электронном аукционе указаны требования к качеству товара, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, максимальные и (или) минимальные значения показателей, значения которых не могут изменяться.
Так, по позиции "краска водоэмульсионная" установлены требования: оптимальная температура во время окрашивания помещения - 20° С при влажности 65%.
Заявитель считает, что окрашивание при температуре -20° С при влажности 65% производить невозможно, поскольку, согласно сведениям производителей краски, окрашивание должно производиться при плюсовых температурах.
ГОСТом 28196-89 "Краски водно-дисперсионные. Технические условия" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 03.08.1989 N 2518) (далее - ГОСТ 28196-89) установлено, что водно-дисперсионные краски для наружных работ следует применять при температуре окружающего воздуха не ниже 8 °C. (п. 6.6 ч. 6 ГОСТ 28196-89).
Вместе с тем, Заказчиком представлены возражения, согласно которым им не устанавливались требования к технологическому процессу выполнения работ, при этом в данной формулировке знак "-" означает тире, а не знак обозначения диапазона температуры, и соответственно, требования установлены в соответствии с требованиями ГОСТ и наиболее отвечают материалам, имеющимся на рынке.
По позициям "краска водоэмульсионная", "листы облицовочные МДФ" Приложение N2 содержит в себе требования к техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, значения которых не могут изменяться.
Cогласно части 4 инструкции по заполнению заявки (ч. 18 информационной карты Документации об электронном аукционе), если определения соответствия предлагаемых для выполнения работ товаров (материалов) потребностям заказчика в вышеуказанных позициях Приложения N1, Приложения N 2 указаны диапазонные (не конкретные) значения показателей товара (материала), которые не могут изменяться (конкретизироваться) на основании требований, установленных в технической документации, инструкциях и т.п. изготовителя (производителя) товара (материала), и (шш) в соответствии с техническими (функциональными) характеристиками товара (материала) (в тексте присутствуют обозначения "...", "![]()
", "~", слова "пределы", "в пределах", "диапазон", "в диапазоне", "с", "по", "включительно"):
- в этом случае участник в составе своей заявки на участие в аукционе должен указать точно такие же как в позициях Приложения N 1, Приложения N 2 диапазонные (не конкретные) значения показателей товара (материала), которые не могут изменяться (конкретизироваться) на основании требований, установленных в техническом задании документации, инструкциях и т.п. изготовителя (производителя) товара (материала), и (или) в соответствии с техническими (функциональными) характеристиками товара (материала).
Таким образом, довод заявителя не находит своего подтверждения.
В Документации по позиции "листы облицовочные МДФ" установлено: содержание формальдегида не более 8.
Как пояснил представитель Заказчика, при составлении документации им использовалась Европейская система стандартов EN622, определяющая технические требования к волокнистым плитам, которая включает
