Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 12 марта 2018 г. N 91-ж/2018

Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 15 марта 2018 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Леонтьевой Л.С.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "ВМВ-Сервис ТТ" на действия заказчика при проведении электронного аукциона N17510-2018-ЭА-93 на выполнение работ по реконструкции парка у Вечного огня в прибрежной зоне р. Урал (извещение N0169300000318000099) в присутствии представителей Муниципального казенного учреждения "Магнитогорскинвестстрой" города Магнитогорска" (далее - заказчик) Андрияновой О.А., Першина С.С., Поздняка А.В., действующих на основании доверенностей N 21 от 06.03.2018, N 22 от 06.03.2018, N 23 от 07.03.2018,

в отсутствие:

- представителей Администрации города Магнитогорска (далее - уполномоченный орган), ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие,

- ООО "ВМВ-Сервис ТТ" (далее - заявитель, Общество),

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 02.03.2018 поступила жалоба ООО "ВМВ-Сервис ТТ" на действия заказчика при проведении электронного аукциона N17510-2018-ЭА-93 на выполнение работ по реконструкции парка у Вечного огня в прибрежной зоне р. Урал (извещение N0169300000318000099) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам, заказчик, уполномоченный орган объявили о проведении аукциона путем опубликования 12.02.2018 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 25 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 02.03.2018 в 08:00.

На момент рассмотрения жалобы заявителя контракт не заключен.

Исходя из содержания жалобы, заказчиком в аукционной документации по позициям "Камни бортовые", "Готовые песчано-щебеночные смеси" указаны значения показателей, не соответствующие государственным стандартам, что, в свою очередь, является нарушением пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения и на заседании Комиссии указали следующее.

Документация об аукционе сформирована в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, а также с учетом потребности учреждения.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При составлении описания объекта закупки заказчик должен использовать показатели, требования и т.д., касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Предметом закупки является выполнение работ по реконструкции парка у Вечного огня в прибрежной зоне р. Урал.

В приложении N 6 к документации об аукционе (далее - приложение N 6) содержатся значения характеристик товаров, используемых при выполнении работ, которые необходимо указать в заявке на участие в аукционе.

1.1. По позиции с наименованием "Камни бортовые" указано следующее.

Позиция в смете	Материал	Марка	Стандарт/ регламентирующий документ	Постоянные показатели
ЛС 1.2. п. 47	Камни бортовые	БР 100.20.8	ГОСТ 6665-91	Бетон В 30 (М400)

Как считает заявитель, в соответствии с ГОСТом 6665-91 заказчик в отношении камня бортового марки БР 100.20.8 должен указать следующий класс бетона по прочности на сжатие: В22,5.

Вместе с тем, согласно пункту 1.3.2 ГОСТа 6665-91, бетон камней марки БР 100.20.8 должен соответствовать классу бетона по прочности на сжатие не менее чем В22,5 и т. д.

Фактически показатель класса бетона по прочности на сжатие для бетона камней марки БР 100.20.8 является минимальным и допускает наличие иных числовых значений, превышающих значение, установленное ГОСТом 6665-91 (В22,5). Доказательств обратного заявителем в материала дела не представлено.

С учетом изложенного, не представляется возможным сделать однозначный вывод о несоответствии установленного заказчиком значения показателя требованиям ГОСТа 6665-91 и, как следствие, о наличии в действиях заказчика признаков нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

1.2. По позиции с наименованием "Готовые песчано-щебеночные смеси" заказчиком установлено следующее.

Позиция в смете	Материал	Марка	Стандарт/ регламентирующий документ	Переменные показатели
ЛС1.2. п. 2, 45, 53	Готовые песчано-щебеночные смеси, размер зерен 20-10	марка Др.8	ГОСТ 25607-2009	Прочность не менее 400

По мнению заявителя, заказчиком в нарушение законодательства Российской Федерации не указана единица измерения прочности либо некорректно прописано наименование показателя.

В соответствии с ГОСТом 25607-2009 значение "400" не имеет единицы измерения и характеризует марку щебня из осадочных горных пород по дробимости.

Фактически заказчиком в приложении N 6 по позиции с наименованием "Готовые песчано-щебеночные смеси" некорректно указано наименование показателя, которое в свою очередь не соответствует ГОСТу 25607-2009. Данное обстоятельство может ввести участников закупки в заблуждение, что не позволит надлежащим образом оформить заявки на участие в аукционе.

С учетом изложенного, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях заказчика признаков нарушения пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО "ВМВ-Сервис ТТ" на действия заказчика при проведении электронного аукциона N17510-2018-ЭА-93 на выполнение работ по реконструкции парка у Вечного огня в прибрежной зоне р. Урал (извещение N0169300000318000099):

- обоснованными в части некорректного указания заказчиком в аукционной документации по позиции "Готовые песчано-щебеночные смеси" наименования показателя;

- необоснованными в части установления заказчиком в аукционной документации по позиции "Камни бортовые" значения показателя, не соответствующего требованиям ГОСТа 6665-91.

2. Признать в действиях заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, уполномоченному органу, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе*.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Л.С. Леонтьева

Е.В. Кулезнева

* Предписание размещено в единой информационной системе во вкладке "реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний" - поиск по N извещения - N жалобы - вкладка "документы"