Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:
председатель комиссии
Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также Управление);
членов комиссии:
Литвинова М.В. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти;
Русскиной И.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти,
в отсутствие представителя заявителя ООО "Дали Мед" (надлежащим образом уведомлено), а также в присутствии представителя государственного заказчика ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства Здравоохранения Российской Федерации Яваевой Э.И. (доверенность от 02.03.2018 N19), рассмотрев жалобу ООО "Дали Мед" на действия государственного заказчика ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства Здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для инвазивного гемодинамического мониторинга (извещения: 0325100016018000033), на основании ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Астраханское УФАС России 28.02.2018 поступила жалоба ООО "Дали Мед" (далее - Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства Здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку расходных материалов для инвазивного гемодинамического мониторинга (извещения: 0325100016018000033) (далее - электронный аукцион).
В жалобе Заявителя сообщалось, что аукционная документация и извещение о проведении электронного аукциона не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а именно:
- извещение о проведении электронного аукциона не соответствует пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе;
- раздел 2.1 аукционной документации противоречит пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе;
- Заказчиком не соблюдены требования к обоснованию начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК);
- Заказчик в нарушение части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установил незаконное требование к составу второй части заявки;
- пункты 9.9 аукционной документации и пункты 16.8, 16.9 проекта договора противоречат статье 96 Закона о контрактной системе.
По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1) 21.02.2018 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении аукциона (номер извещения: 0325100016018000033) и документация об электронном аукционе на поставку расходных материалов для инвазивного гемодинамического мониторинга (далее - аукционная документация).
Заказчик в разделе "Требования к участникам" извещения о проведении электронного аукциона установил следующие требования к участнику закупки: "1. Установлены единые требования к участникам в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. 2. Перечень документов: - предусмотренные частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе".
Частью 5 статьи 63 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 указанного Федерального закона, указываются:
1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 данного Федерального закона;
3) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 указанного Федерального закона. В случае, если дата проведения такого аукциона приходится на нерабочий день, день проведения такого аукциона переносится на следующий за ним рабочий день;
4) размер обеспечения заявок на участие в таком аукционе;
5) преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 указанного Федерального закона;
6) требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 указанного Федерального закона;
7) условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Заказчиком в аукционной документации не предусмотрено представление участником закупки документов в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в связи с чем установленное Заказчиком требование в разделе "Требования к участникам" извещения о проведении электронного аукциона не противоречит пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе и не вводит в заблуждение потенциальных участников закупки относительно перечня документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям действующего законодательства.
2) Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (далее - офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
В разделе "Приглашение к участию в аукционе" аукционной документации указано, что "настоящим приглашаются к участию в электронной аукционе любые юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, или любые физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели".
Заявитель, указывая в своей жалобе, что раздел "Приглашение к участию в аукционе" аукционной документации противоречит пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе в части запрета на участие в закупке офшорных компаний, не учел, что пунктом 2.3 аукционной документации предусмотрено, что участник закупки не может являться офшорной компанией.
3) Заказчик в соответствии с частью 5 статьи 63 и пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в разделе "Преимущества" извещения о проведении электронного аукциона, а также в пункте 6 раздела 2 аукционной документации установил, что предоставляются преференции в отношении цены договора в размере и на условиях, предусмотренных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014 N155 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N155).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) данного Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона;
3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 данного Федерального закона, или копии этих документов;
6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона, или копии этих документов;
7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 данного Федерального закона.
При этом частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи документов и информации, не допускается.
Согласно частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 данной статьи.
В соответствии с пунктом 1 Приказа N155 данный приказ определяет условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в Приложении к приказу.
Согласно пункту 9 Приказа N155 для целей реализации приказа рекомендуется устанавливать в документации о закупке:
- требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений, окончательном предложении страны происхождения поставляемого товара;
- требование об указании в заявке на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, окончательном предложении цены за единицу товара по каждой предлагаемой участником закупки позиции;
- положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок, запросе предложений, окончательном предложении несет участник закупки.
При этом пунктом 11 Приказа N155 установлено, что в случае если победителем аукциона в заявке на участие в аукционе не продекларировано соотношение долей товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, то указанная доля товаров исчисляется по цене за единицу товара, полученной при обосновании начальной (максимальной) цены контракта.
Из вышеизложенного следует, что декларирование во второй части аукционной заявки соотношения долей товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, не вменяется в обязанность участнику закупки.
Не установлено такой обязанности и Законом о контрактной системе. Напротив, данный закон запрещает требовать от участника закупки представления в составе заявки на участие в аукционе не предусмотренных данным законом сведений и документов.
Заказчик в части 2.1.2 раздела 2 аукционной документации установил требования к содержанию второй части заявки. При этом в пункте 6 раздела 2 аукционной документации установлено, что вторая часть аукционной заявки предусматривает указание (декларирование):
- соотношения долей товаров происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза и товаров иностранного происхождения (в случае если поставляются смешанные товары иностранного происхождения и товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза).
Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 данного Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
При этом ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3, 5 ст. 66 указанного Закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установлений документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверно информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1 и 2 (при наличии таких требований) ст. 31 указанного Закона.
Из вышеизложенного следует, что в случае непредставления участником закупки в составе своей второй части аукционной заявки декларации о соотношении долей товаров происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза и товаров иностранного происхождения (в случае если поставляются смешанные товары иностранного происхождения и товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза) комиссия Заказчика обязана будет в силу части 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе признать заявку данного участника не соответствующей требованиям аукционной документации.
На основании этого Комиссия считает, что Заказчик, установив в пункте 6 раздела 2 аукционной документации незаконное требование к составу второй части заявки на участие в аукционе, нарушил пункт 2 части 1 статьи 64 и часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
4) В пу
