Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия от 13 марта 2018 г. N 08-10-18

Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2018 г.

Изготовлено в полном объеме 15.03.2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Ностаева Н.В. - председатель Комиссии, вр. и.о. руководителя Калмыцкого УФАС России,

Богославская В.В. - член Комиссии, старший государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

Мархадаева А.М. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

в присутствии представителей по доверенности:

от заказчика ФКУ "ЦХ и СО МВД по РК" - Болдырева Д.П. (доверенность N28/19 от 06.03.2018 г.), Манжикова Б.В. (доверенность N28/18 от 06.03.2018 г.),

представитель заявителя - филиал ПАО СК "Росгосстрах в Республике Калмыкия" Сангаджиев Б.Д. (доверенность N02-10/13 от 07.08.2017 г.)

рассмотрев в открытом заседании жалобу ПАО СК "РОСГОССТРАХ",

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 02.03.2018 г. поступила жалоба от филиала ПАО СК "РОСГОССТРАХ" в Республике Калмыкия (далее - Заявитель), принимающего участие в открытом конкурсе на право заключения государственного контракта на страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия" с реестровым номером N0805100000118000001, опубликованное и размещенное на официальном сайте ЕИС 29.01.2018 г. Заказчик- Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия" (далее- ФКУ "ЦХ и СО МВД по РК", Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 2090285 (два миллиона девяносто тысяч двести восемьдесят пять) рублей 23 копейка. Дата и время окончания приема заявок: 19.02.2018 г. 11:00 (в/м). Дата и время вскрытия конвертов: 19.02.2018 г. 11:00. Дата рассмотрения и оценки заявок: 20.02.2018 г.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, действия Заказчика по рассмотрению и оценке конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе незаконной, ввиду того, что в конкурсной заявке данного участника, по мнению Заявителя, ошибочно был подсчитан расчет итоговой страховой премии.

Уведомлением от 05.03.2018 г. рассмотрение жалобы ПАО СК "РОСГОССТРАХ" по существу было назначено на 12.03.2018 г. в 10 часов 00 минут.

Представитель заявителя ПАО СК "РОСГОССТРАХ" поддержал доводы жалобы.

Представитель заказчика возражала относительно доводов жалобы, согласно письменным пояснениям, просила жалобу признать необоснованной. Кроме того, пояснила, что на дату рассмотрения жалобы государственный контракт уже подписан сторонами.

В связи с изучением представленных заявок и иных документов по данной закупке, Комиссия объявила в заседании перерыв до 15:00 13.03.2018 г.

13.03.2018 г. Комиссия в том же составе продолжила рассмотрение жалобы.

На рассмотрении жалобы по существу заявлений, ходатайств от сторон не поступало.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все имеющиеся материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, проведя внеплановую проверку, приходит к выводам о необоснованности жалобы по следующим основаниям.

1. 29.01.2018 года Заказчиком - федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия" на официальном сайте Российской Федерации в Единой информационной системе размещены извещение N0805100000118000001 при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) и конкурсная документация. Начальная (максимальная) цена контракта -2 090285 ( два миллиона девяносто тысяч двести восемьдесят пять) рублей 23 копейки. Дата окончания подачи заявок: 19.02.2018 г. 11:00 (в/м). Дата и время вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников: 19.02.2018 г. 11:00. Дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе: 20.02.2018 г.

19.02.2018 г. проведена процедура вскрытия конвертов с заявками, поданными в письменной форме на участие в открытом конкурсе согласно Протокола вскрытия конвертов с заявками N0805100000118000001-1 от 19.02.2018 г., в котором зафиксировано, что на участие в закупке подано 4 запечатанных конверта с конкурными заявками с порядковыми номерами 1,2,3 и 4.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки конкурсных заявок N0805100000118000001-2 от 20.02.2018 г. по итогам рассмотрения конкурсной комиссией признаны соответствующими конкурсные заявки с порядковыми номерами 2 (САО "ВСК") и 4 (ООО СК "Согласие"), конкурсные заявки под номерами 1 (ОАО "СОГАЗ") и 3 (ПАО СК "РОСГОССТРАХ") отклонены и признаны несоответствующими требованиям конкурсной документации, победителем признан САО "ВСК" с предложением о цене контракта 1250987,57 рублей.

05.03.2018 г. между Заказчиком - ФКУ "ЦХ и СО МВД по РК" и победителем - САО "ВСК" заключен государственный контракт N36 (реестровый номер контракта 1081602130118000025) на сумму 1 250987,57 руб.

2. Относительно доводов жалобы.

Заявитель в жалобе указывает, что конкурсная заявка ПАО СК "РОСГОССТРАХ" необоснованно отклонена конкурсной комиссией по причине того что заявка не прошита и не пронумерована и неверно указан итоговый расчет страховой премии, так как была допущена техническая ошибка в итоговом расчете, а заявка содержала опись, том заявки прошит и пронумерован, скреплен печатью и подписан уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе "Все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов".

Согласно части 2 статьи 53 Закона о контрактной системе, заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе, конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Проанализировав оригиналы поданных конкурсных заявок, представленных на обозрение заявителю и комиссии Калмыцкого УФАС России установлено следующее.

Согласно Протокола вскрытия конвертов с заявками N0805100000118000001-1 от 19.02.2018 г., в котором зафиксировано, что на участие в закупке подано 4 запечатанных конверта с конкурными заявками с порядковыми номерами 1,2,3 и 4.

В Протоколе рассмотрения и оценки конкурсных заявок N0805100000118000001-2 от 20.02.2018 г. указано, что по итогам рассмотрения конкурсной комиссией признаны соответствующими конкурсные заявки с порядковыми номерами 2 (САО "ВСК") и 4 (ООО СК "Согласие"), а конкурсные заявки под номерами 1 (ОАО "СОГАЗ") и 3 (ПАО СК "РОСГОССТРАХ") отклонены и признаны несоответствующими требованиям конкурсной документации.

Проанализировав положения конкурсной документации, установлено, что Заказчиком в соответствии с требованиями ст. 51 Закона о контрактной системе прописаны в п.13, п.14 Информационной карты КД требования к описанию предложения участника открытого конкурса и инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе.

Изучив заявку заявителя ПАО СК "РОСГОССТРАХ" Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено и не опровергается представителем Заявителя, что том поданной заявки в нарушение ч.4 ст. 51 Закона о контрактной системы и п.14 раздела 3 Информационной карты конкурсной документации не пронумерован, не скреплен печатью участника открытого конкурса и не подписан участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Кроме того, в Приложении N3 конкурсной заявки ПАО СК "РОСГОССТРАХ" содержится предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, цена по которой составила 1 247 903 (один миллион двести сорок семь тысяч девятьсот три) рубля 57 копеек с подробным расчетом по каждому объекту закупки. Так, проверив итоговый расчет по цене, предложенной в заявке Заявителем, комиссия Калмыцкого УФАС России установила, что при подаче предложения о цене контракта, заявитель допустил ошибку в итоговом расчете цены на 3091 рубль 14 копеек, указав в расчете сумму "1 247 903,57" тогда как при правильном итоговом расчете необходимо было указать "1 250994 рубля 71 копейка", что вводит в заблуждение членов единой комиссии и несет в себе двусмысленное толкование.

Тем самым, Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу, что заявка участника ПАО СК "РОСГОССТРАХ" была правомерно отклонена в связи с несоответствием требованиям документации, а решение конкурсной комиссии об отказе ему в участии в конкурсе принято обоснованно, с соблюдением требований части 3 статьи 53 ФЗ N 44-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ПАО СК "РОСГОССТРАХ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии Ностаева Н.В.

Члены комиссии Богославская В.В.

Мархадаева А.М.