Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 16 марта 2018 г. N 40-18/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу Плешакова И.В. на действия Заказчика МУСП "Ритуал" при проведении электронного аукциона N 0560600003018000008 "Поставка металлических изделий",

УСТАНОВИЛА:

05.03.2018 в Саратовское УФАС России поступила Плешакова И.В. на действия Заказчика МУСП "Ритуал" при проведении электронного аукциона N 0560600003018000008 "Поставка металлических изделий" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что документация об Аукционе утверждена с нарушением норм законодательства о контрактной системе.

Заявитель о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, не явился.

Представитель Заказчика, присутствующий при рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

12.02.2018 в единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона и документация об Аукционе.

Заказчиком данного Аукциона является МУСП "Ритуал" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 357 119,43 рублей.

Из жалобы Заявителя следует, что документация об Аукционе содержит недействующие ГОСТ 19903-74, ГОСТ 19903-2015, ГОСТ 2591-88".

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В пункте 15 "Лист" части 2 "Описание товара (работ, услуг) документации об Аукционе указано: "Лист г/к (горячекатаный 1250х2500 (мм.), толщина не менее 3 (мм.) - Ст 3 сп/пс (спокойная/полуспокойная сталь) ГОСТ 19903-74".

В пункте 16 "Лист" части 2 "Описание товара (работ, услуг) документации об Аукционе указано: "Лист г/к 1250х2500 (мм.), толщина не менее 3 (мм.)- Ст 3 сп/пс (спокойная/полуспокойная сталь, предел текучести, МПа - более 240; массовая доля углерода, % - диапазон, включая от 0,15 до 0,2) ГОСТ 19903-74"

Вместе с тем, ГОСТ 19903-74 утратил силу с 01.09.2016 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 07.04.2016 N 246-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 19903-2015.

В пункте 20 "Квадрат" части 2 "Описание товара (работ, услуг) документации об Аукционе указано: "Квадрат 14х14 (мм.) Ст 3 пс/сп м/д (полуспокойная/ спокойная сталь, предел текучести, МПа - более 240; массовая доля углерода, % - диапазон, включая от 0,15 до 0,2) м/д (мерной длины) длина хлыста не менее 6000 (мм.) ГОСТ 2591-88".

В пункте 21 "Квадрат" части 2 "Описание товара (работ, услуг) документации об Аукционе указано: Квадрат 12х12 (мм.) Ст 3 пс/сп (полуспокойная/ спокойная сталь, предел текучести, МПа - более 240; массовая доля углерода, % - диапазон, включая от 0,15 до 0,2) м/д (мерной длины) длина хлыста не менее 6000 (мм.) ГОСТ 2591-88".

В пункте 22 "Квадрат" части 2 "Описание товара (работ, услуг) документации об Аукционе указано: "Квадрат 10х10 (мм.) Ст 3 пс/сп м/д (полуспокойная/ спокойная сталь, предел текучести, МПа - более 240; массовая доля углерода, % - диапазон, включая от 0,15 до 0,2) м/д (мерной длины) длина хлыста не менее 6000 (мм.) ГОСТ 2591-88".

В пункте 23 "Квадрат" части 2 "Описание товара (работ, услуг) документации об Аукционе указано: "Квадрат 8х8 (мм.) Ст 3 пс/сп м/д (полуспокойная/ спокойная сталь, предел текучести, МПа - более 240; массовая доля углерода, % - диапазон, включая от 0,15 до 0,2) м/д (мерной длины) длина хлыста не менее 6000 (мм.) ГОСТ 2591-88".

Вместе с тем, ГОСТ 2591-88 утратил силу с 1.07.2009 в связи с изданием Приказа Ростехрегулирования от 09.09.2008 N 196-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 2591-2006.

В пункте 25 "Швеллер" части 2 "Описание товара (работ, услуг) документации об Аукционе указано: "Швеллер 18У Ст3 сп/пс м/д (спокойная/полуспокойная сталь, предел текучести, МПа - более 240; массовая доля углерода, % - диапазон, включая от 0,15 до 0,2) м/д (мерной длины) длина хлыста не менее 12000 (мм.) ГОСТ 8240-89".

Вместе с тем, ГОСТ 8240-89 утратил силу 01.01.2002. Взамен введен в действие ГОСТ 8240-97.

"ГОСТ 19903-74. Прокат листовой горячекатаный. Сортамент" утратил силу с 1 сентября 2016 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 07.04.2016 N 246-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 19903-2015.

Согласно Постановлению Госстандарта РФ от 05.04.2001 N 166-ст ГОСТ 8240-89 утратил силу, взамен введен "ГОСТ 8240-97. Швеллеры стальные горячекатаные. Сортамент".

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика согласился, что в документации указаны недействующие ГОСТы, но указал, что показатели, указанные в документации об Аукционе, соответствуют как уже недействующим ГОСТам, так и заменяющим их.

Вместе с тем, утративший силу ГОСТ 19903-74 "Межгосударственный стандарт. Прокат листовой горячекатный. Сортамент" и заменяющий его ГОСТ 19903-2015 "Межгосударственный стандарт. Прокат листовой горячекатный. Сортамент" определяют сортамент и содержат основные параметры и размеры проката листового горячекатного, такие как толщина, ширина, длина.

В данных ГОСТах отсутствуют такие показатели как "предел текучести", содержание "массовая доля углерода, %" ,"спокойная/полуспокойная сталь", указанные в документации об Аукционе.

Утративший силу ГОСТ 2591-88 "Межгосударственный стандарт Союза ССР. Сортамент. Прокат стальной. Горячекатный. Квадратный" и заменяющий его ГОСТ 2591-2006 "Межгосударственный стандарт. Прокат сортовой. Горячекатный. Сортамент" определяют сортамент и содержат основные параметры и размеры проката, такие как: номинальная сторона проката, предельные отклонения, площадь поперечного сечения, масса, длина проката.

В вышеуказанных ГОСТах отсутствуют такие показатели как: "длина хлыста", "массовая доля углерода, %", "предел текучести", "полуспокойная/ спокойная сталь", которые Заказчик установил в документации об Аукционе.

Утративший силу ГОСТ 8240-89 "Швеллеры стальные горячекатаные. Сортамент" и заменяющий его ГОСТ 8240-97 "Межгосударственный стандарт. Швеллеры стальные горячекатные. Сортамент" определяют сортамент и содержат размеры швеллеров, площадь поперечного сечения, высота, толщина стенки.

В данных ГОСТах отсутствуют показатели, указанные в документации об Аукционе.

Таким образом, Заказчик, указав в документации об Аукционе ГОСТы, которые утратили силу, допустил нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.03.2018 N0560600003018000008-1 на участие в аукционе поступило 4 заявки, из них одна заявка была отклонена, указанные в жалобе обстоятельства причиной отклонения заявки не послужили. В связи, с чем Комиссия Саратовского УФАС России решила предписание о внесении изменений в документацию об Аукционе не выдавать.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу Плешакова И.В. на действия Заказчика МУСП "Ритуал" при проведении электронного аукциона N 0560600003018000008 "Поставка металлических изделий" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика МУСП "Ритуал" нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику МУСП "Ритуал" предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)
	_____________________ (подпись)
	_____________________ (подпись)