Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 19 марта 2018 г. N 10-01-15

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

"______"	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
"______"	- заместитель начальника отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;
"______"	- специалист-эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителя заказчика - АО "НПЦ "Полюс":"______" (по доверенности);

вотсутствиепредставителя подателя жалобы - ООО "Полипласт", уведомлено надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Полипласт"на действия заказчика -АО "НПЦ "Полюс"при проведении электронного аукциона N 0465100000118000004 на право заключения договора на поставку оборудования для нанесения гальванических покрытий,начальная (максимальная) цена контракта 27 305 906 ,01 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Полипласт" с жалобой на действия заказчика -АО "НПЦ "Полюс"при проведении электронного аукциона N 0465100000118000004 на право заключения договора на поставку оборудования для нанесения гальванических покрытий.

Суть жалобы заключается в следующем.

Как сообщает ООО "Полипласт", по результатам рассмотрения заявок ООО "Полипласт" было отказано в допуске к участию в аукционе. В протоколе рассмотрения заявок от 19.02.2018 г. заказчик в качестве причины отказа в допуске сослался на п.1 ч. 4 ст. 67 ФЗ N 44-ФЗ от 05.04.2013 г., пояснив, что участником не представлены сведения, требуемые документацией об аукционе, а именно, в заявке не указана рабочая температура жидкостей в поставляемом гальваническом оборудовании, не указан материал, а также внешний и внутренний диаметр трубы для подключения воды и сжатоговоздуха, применяемой в линиях, указанных в пунктах 19.1, 19.2, 19.3 заявки, не указаны габаритные размеры выпрямительного агрегата, указанного в п. 19.1.1 заявки.

Податель жалобы считает, что в техническом задании заказчика отсутствовали какие-либо требования относительно температур рабочих жидкостей, используемых в требуемых линиях, а также требования к материалу труб и их диаметру. Нет в техническом задании и каких-либо требований, касательных габаритов выпрямительного агрегата, по утверждению подателя жалобы.

По мнению подателя жалобы, заявка ООО "Полипласт" оценена по критериям, которые отсутствовали в документации электронного аукциона N 0465100000118000004, также заявка ООО "Полипласт" полностью соответствует требованиям документации об электроном аукцуионе.

Исходя из изложенного, ООО "Полипласт" просит признать действия аукционной комиссии незаконными и выдать заказчику предписание об устранении нарушений.

На жалобу ООО "Полипласт" от заказчика - АО "НПЦ "Полюс"поступили возражения следующего содержания.

Как сообщил заказчик, в техническом задании документации об аукционе в электронной форме присутствуют требования относительно температур рабочих жидкостей, используемых в требуемых линиях, а также требования к материалу труб и их диаметру.

Требования Заказчика предусмотренные в Техническом задании документации об аукционе в электронной форме	Предложение Участника в Первой части заявки
п/п 1 п. 18.1.1 "Ванна электрохимического хромирования с подогревом не менее 1200x650x950мм; материал - титан марок ВТО, ВТ1 или ВТ 1-0 толщиной 4 мм; рабочая температура - 50-55°С"	п/п 1 п. 19.1.1 "Ванна электрохимического хромирования с подогревом 1200x650x950мм; материал - титан ВТ 1-0 толщиной 4 мм"
п/п 2 п. 18.1.1 Ванна улавливания не менее 650x650x950мм; материал - PVDFили полипропилен, футерованный PVDF; рабочая температура - не нормируется	п/п 2 п. 19.1.1 Ванна улавливания 650x650x950мм; материал -полипропилен, футерованный PVDF
п/п 3 п. 18.1.1 Ванна промывки в холодной воде не менее 650x650x950мм; материал полипропилен; рабочая температура - ненормируется	п/п 3 п. 19.1.1 Ванна промьюки в холодной воде 650x650x950мм; материал - полипропилен.
п/п 4 п. 18.1.1 Ванна промывки в горячей воде не менее 650x650x950мм; материал полипропилен; рабочая температура - 50-60°С	п/п 4 п. 19.1.1 Ванна промывки в горячей воде 650x650x950мм; материал - полипропилен
п/п 5 п. 18.1.1 Ванна снятия анодного шлама не менее 300x650x950мм; материал полипропилен; рабочая температура - 15-35°С	п/п 5 п. 19.1.1 Ванна снятия анодного шлама 300x650x950мм; материал - полипропилен
п/п 6 п. 18.1.1 Ванна снятия хромового покрытия в соляной кислоте не менее 650x650x950мм; материал - полипропилен; рабочая температура - 15-30°С	п/п 6 п. 19.1.1 Ванна снятия хромового покрытия в соляной кислоте не менее 650x650x950мм; материал - полипропилен
п/п 7 п. 18.1.1 Ванна снятия хромового покрытия в растворе едкого натра не менее 650x650x950мм; материал - полипропилен; рабочая температура - 15-30°С	п/п 7 п. 19.1.1 Ванна снятия хромового покрытия в растворе едкого натра 650x650x950мм; материал - полипропилен
п/п 8 п. 18.1.1 Ванна промывки в холодной воде не менее 300x650x950мм; материал полипропилен ; рабочая температура - не нормируется	п/п 8 п. 19.1.1 Ванна промывки в холодной воде 300x650x950мм; материал - полипропилен
п/п 1 п. 18.2.1 Ванна химического оксидирования с подогревом не менее 550x1200x1000мм; материал - Ст.З (или эквивалент) (временное сопротивление - от 370 до 480 МПа, предел текучести - не менее 245 МПа, относительное удлинение - не менее 26%) толщиной не менее 4 мм; рабочая температура - 135-155°С	п/п 1 п. 19.2.1 Ванна химического оксидирования с подогревом 550x1200x1000мм; материал - Ст.З (временное сопротивление - 480 МПа, предел текучести - 245 МПа. относительное удлинение - 26%) толщиной 4 мм
п/п 2 п. 18.2.1 Ванна промывки в холодной воде не менее 550x1200x1000мм; материал - полипропилен; рабочая температура - не нормируется	п/п 2 п. 19.2.1 Ванна промывки в холодной воде 550x1200x1000мм; материал - полипропилен
п/п 3 п. 18.2.1 Ванна промывки в горячей воде не менее 550x1200x1000мм; материал полипропилен; рабочая температура - 40-60°С	п/п 3 п. 19.2.1 Ванна промывки в горячей воде 550x1200x1000мм; материал - полипропилен
п/п 4 п. 18.2.1 Ванна травления в соляной кислоте не менее 550x1200x1000мм; материал - полипропилен; рабочая температура - 15-30°С	п/п 4 п. 19.2.1 Ванна травления в соляной кислоте 550x1200x1000мм; материал полипропилен
п/п 6 п. 18.2.1 Ванна промасливания с подогревом не менее 550x1200x1000мм; материал - Ст.З (или эквивалент) (временное сопротивление - от 370 до 480 МПа, предел текучести - не менее 245 МПа, относительное удлинение - не менее 26%) толщиной не менее 4 мм; рабочая температура - 90-100°С	п/п 6 п. 19.2.1 Ванна промасливания с подогревом 550x1200x1000мм; материал - Ст.З (временное сопротивление - 480 МПа, предел текучести - 245 МПа, относительное удлинение - 26%) толщиной 4 мм
п/п 1 п. 18.3.1 Ванна травления не менее1200x800x950мм; материал - полипропилен; рабочая температура - 15-30°С	п/п 1 п. 19.3.1 Ванна травления 1200x800x950мм; материал - полипропилен;
п/п 2 п. 18.3.1 Ванна промывки в холодной воде не менее 500x800x950мм; материал полипропилен; рабочая температура - не нормируется	п/п 2 п. 19.3.1 Ванна промывки в холодной воде 500x800x950мм; материал - полипропилен
п/п 3 п. 18.3.1 Ванна консервации в нитрите натрия не менее 500x800x950мм; материал - полипропилен; рабочая температура - не нормируется	п/п 3 п. 19.3.1 Ванна консервации в нитрите натрия 500x800x950мм; материал полипропилен
п/п 4 п. 18.3.1 Ванна удаления пленки с подогревом не менее 750x800x950мм; материал - нержавеющая сталь марки 12Х18Н10Т или марки 12Х18Н9Т толщиной не менее 4 мм; рабочая температура - 70-90°С	п/п 4 п. 19.3.1 Ванна удаления пленки с подогревом 750x800x950мм; материал нержавеющая сталь марки 12Х18Н10Т толщиной 4 мм
п/п 5 п. 18.3.1 Ванна промывки в горячей воде не менее 500x800x950мм; материал полипропилен; рабочая температура - 40-50°С	п/п 5 п. 19.3.1 Ванна промывки в горячей воде 500x800x950мм; материал - полипропилен
п/п 6 п. 18.3.1 Ванна химического обезжиривания с подогревом не менее 750x800x950мм; материал - нержавеющая сталь марки 12Х18Н10Т или марки 12X18Н9Т толщиной не менее 4 мм; рабочая температура - 70-90°С	п/п 6 п. 19.3.1 Ванна химического обезжиривания с подогревом 750x800x950мм; материал - нержавеющая сталь марки 12Х18Н10Т толщиной 4 мм
п/п 7 п. 18.3.1 Ванна активации не менее 750x800x950мм; материал - полипропилен; рабочая температура - 15-30°С	п/п 7 п. 19.3.1 Ванна активации 750x800x950мм; материал - полипропилен;
п/п 8 п. 18.3.1 Ванна обработки в хромовом ангидриде не менее 750x800x950мм; материал - PVDF или полипропилен, футерованный PVDF; рабочая температура - 15-30°С	п/п 8 п. 19.3.1 Ванна обработки в хромовом ангидриде 750x800x950мм; материал полипропилен, футерованный PVDF
п/п 9 п. 18.3.1 Ванна улавливания не менее 500x800x950мм; материал - полипропилен; рабочая температура - не нормируется	п/п 9 п. 19.3.1 Ванна улавливания 500x800x950мм; материал - полипропилен
п/п 10 п. 18.3.1 Ванна химического оксидирования не менее 500x800x950мм; материал - PVDF или полипропилен, футерованный PVDF; рабочая температура - 15-30°С	п/п 10 п. 19.3.1 Ванна химического оксидирования 500x800x950мм; материал - полипропилен, футерованный PVDF
п/п 11 п. 18.3.1 Ванна хроматирования отливок с подогревом не менее 750x800x950мм; Материал - титан маркок ВТО, ВТ1 или ВТ 1-0 толщиной не менее 4 мм; рабочая температура - 70-80°С	п/п 11 п. 19.3.1 Ванна хроматирования отливок с подогревом 750x800x950мм; Материал - титан маркок ВТ 1-0 толщиной 4 мм
п/п 12 п. 18.3.1 Ванна обработки в растворе соды с подогревом не менее 500x800x950мм; материал - Ст.З (или эквивалент) (временное сопротивление - от 370 до 480 МПа, предел текучести - не менее 245 МПа, относительное удлинение - не менее 26%) толщиной не менее 4 мм; рабочая температура - 95-98°С	п/п 12 п. 19.3.1 Ванна обработки в растворе соды с подогревом 500x800x950мм; материал - Ст.З (временное сопротивление - от 480 МПа, предел текучести - 245 МПа, относительное удлинение - 26%) толщиной 4 мм
п/п 13 п. 18.3.1 Ванна сушки не менее 750x800x950мм; Материал - сталь марки 12Х18Н10Т или 12Х18Н9Т; рабочая температура - 60-70°С	п/п 13 п. 19.3.1 Ванна сушки 750x800x950мм; Материал - сталь марки 12X18Н1 ОТ
п. 18.1.2 Внешний диаметр трубы (материал полипропилен) для подключения воды и сжатого воздуха на входе в линию согласно схеме (приложение 1,2,3) должен быть равным 32 мм (внутренний диаметр 25 мм)	Данная информация не представлена в Предложении Участника
п. 18.2.2 Внешний диаметр трубы (материал полипропилен) для подключения воды и сжатого воздуха на входе в линию согласно схеме (приложение 1,2,3) должен быть равным 32 мм (внутренний диаметр 25 мм).	Данная информация не представлена в Предложении Участника
п. 18.3.2 Внешний диаметр трубы (материал полипропилен) для подключения воды и сжатого воздуха на входе в линию согласно схеме (приложение 1,2,3) должен быть равным 32 мм (внутренний диаметр 25 мм).	Данная информация не представлена в Предложении Участника
п. 18.1.2 Система канализации линий должна обеспечить отвод воды и технологических отработанных растворов по видам стоков. Внешний диаметр канализационных труб (материал полипропилен) на выходе линии должен быть равен 110 мм (внутренний диаметр 100 мм). Вся запорная арматура должна быть выполнена из материалов, химически стойких к воздействию рабочих растворов, применяемых в линии.	Система канализации линий должна обеспечить отвод воды и технологических отработанных растворов по видам стоков. Вся запорная арматура должна быть выполнена из материалов, химически стойких к воздействию рабочих растворов, применяемых в линии.
п. 18.3.2 Система канализации линий должна обеспечить отвод воды и технологических отработанных растворов по видам стоков. Внешний диаметр канализационных труб (материал полипропилен) на выходе линии должен быть равен 110 мм (внутренний диаметр 100 мм). Вся запорная арматура должна быть выполнена из материалов, химически стойких к воздействию рабочих растворов, применяемых в линии.	Система канализации линий должна обеспечить отвод воды и технологических отработанных растворов по видам стоков. Вся запорная арматура должна быть выполнена из материалов, химически стойких к воздействию рабочих растворов, применяемых в линии
п. 18.3.2 Система канализации линий должна обеспечить отвод воды и технологических отработанных растворов по видам стоков. Внешний диаметр канализационных труб (материал полипропилен) на выходе линии должен быть равен 110 мм (внутренний диаметр 100 мм). Вся запорная арматура должна быть выполнена из материалов, химически стойких к воздействию рабочих растворов, применяемых в линии.	Система канализации линий должна обеспечить отвод воды и технологических отработанных растворов по видам стоков. Вся запорная арматура должна быть выполнена из материалов, химически стойких к воздействию рабочих растворов, применяемых в линии.

Таким образом, АО "НПЦ "Полюс" считает, что действия заказчика по отказу в допуске участника закупки к участию в электронном аукционе N 0465100000118000004 правомерны и осуществлялись в соответствии с требованиями законодательства, так как участником закупки в составе заявки не представлены показатели товаров (материалов), установленные заказчиком в техническом задании. С учетом изложенного, АО "НПЦ "Полюс" просит признать жалобу ООО "Полипласт" необоснованной.

Изучив предоставленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

На официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) 31.01.2018 г. размещена аукционная документация закупки N 0465100000118000004, в том числе техническое задание на поставку оборудования для нанесения гальванических покрытий.

Комиссией Новосибирского УФАС установлено, что в техническом задании документации электронного аукциона N 0465100000118000004 присутствуют требования относительно температур рабочих жидкостей, используемых в требуемых линиях, а также требования в материалу труб и их диаметру.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 67 ФЗ N 44-ФЗ, участник электронного аукциона не допускается к участию в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66-ФЗ N 44-ФЗ.

Таким образом, комиссия заказчика правомерно отказала в допуске к участию в электронном аукционе N 0465100000118000004заявке ООО "Попипласт", поскольку в первой части заявки участник не представил информацию, согласно требованиям документации электронного аукциона.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России решила признать жалобу необоснованной.

При проведении внеплановой проверки на основании п.1 ч.15 ст.99 ФЗ N 44-ФЗ электронного аукциона N 0465100000118000004 на право заключения договора на поставку оборудования для нанесения гальванических покрытийКомиссия Новосибирского УФАС России выявила следующее нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В документации электронного аукциона N 0465100000118000004 в п. 3.2.2 указано, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе содержать следующее: "согласие, участника электронного аукциона на поставку товара _, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным настоящей документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара".

Согласно письму ФАС России от 1 июля 2016 г. NИА/44536/16, при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что ФЗ N44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заказчик в аукционной документацииустановил требования к ряду показателей, которые могут быть известны по результатам определенных испытаний. Например, стенд загрузки/выгрузки (предел текучести - не менее 245 Мпа, относительное удлинение - не менее 26%, временное сопротивление - от 370 до 480 МПа), металлоконструкция трапа обслуживания покрытие химстойкой эмалью (предел текучести - не менее 245 Мпа, относительное удлинение - не менее 26%, временное сопротивление - от 370 до 480 МПа), ванна химического оксидирования с подогревом (предел текучести - не менее 245 Мпа, относительное удлинение - не менее 26%, временное сопротивление - от 370 до 480 МПа) и другие.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что действия заказчика могут не приводить к ограничению конкуренции при установлении таких требований в случае, если заказчиком не установлено требование к составу и содержанию первой части заявки о представлении в ней конкретных показателей, которые могут быть известны только по результатам определенных испытаний. Однако заказчик в аукционной документации установил требование к составу и содержанию первой части заявки о представлении в ней именно конкретных показателей, в том числе тех, которые могут быть известны только по результатам определенных испытаний.

Установив данные требования, заказчик нарушил п.1 ч.1 ст.33, ч. 3 ст. 66 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч. 22 ст.99 ФЗ N44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России.

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Полипласт" на действия заказчика -АО "НПЦ "Полюс"при проведении электронного аукциона N 0465100000118000004 на право заключения договора на поставку оборудования для нанесения гальванических покрытий,необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим п.1 ч.1 ст.33, ч. 3 ст. 66 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику и комиссии по осуществлению закупок предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии	"______"
Члены комиссии	"______"
	"______"