Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 15 марта 2018 г. N 153-13603-18/4

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Административным регламентом по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденным Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14, жалобу ООО "САМАРАТРАНССТРОЙ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на проведение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Самара-Бугуруслан на участке 38+800 - км 54+400, расположенной в муниципальном районе Кинельский и городком округе Кинель" (извещение N0842200002118000005, начальная (максимальная) цена контракта - 353 450 891,86 рублей),

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "САМАРАТРАНССТРОЙ" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на проведение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования регионального значения в Самарской области Самара-Бугуруслан на участке 38+800 - км 54+400, расположенной в муниципальном районе Кинельский и городком округе Кинель" (извещение N0842200002118000005, начальная (максимальная) цена контракта - 353 450 891,86 рублей).

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе в допуске ООО "САМАРАТРАНССТРОЙ" (заявка N4) к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями аукционной документации и Законом о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа против доводов заявителей возражали, указывая на правомерность принятого аукционной комиссией решения, просили отказать в удовлетворении жалобы, представили письменные возражения по жалобе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию об электронном аукционе, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом "б" пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 0842200002118000005 от 26.02.2018 г. заявке ООО "САМАРАТРАНССТРОЙ" (заявка N4) отказано в допуске на основании п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: п.2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Несоответствие информации о конкретных показателях предлагаемого для использования материала при выполнении работ, являющихся предметом закупки, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе:1.1.6.1.2. Краска (эмаль) для нанесения дорожной разметки:- представлена информация о краске (эмали), не соответствующая значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

В соответствии с п. 1.1.6 аукционной документации Заказчиком установлены следующие требования:

"1.1.6. Горизонтальная дорожная разметка

Класс разметочного материала по коэффициенту яркости отвердевшего термопластика должен быть: В7 - для белого цвета. Класс разметочного материала по температуре размягчения термопластиков может быть: ТР1, ТР2 или ТР3. Класс разметочного материала по времени отверждения термопластиков может быть: ВВ2 или ВВ3.

Отвердевшие термопластики должны быть стойкими (не менее 72 ч) к статическому воздействию:

- 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре (0 +/- 2) °C;

- насыщенного водного раствора хлорида натрия при температуре (0 +/- 2) °C;

- воды при температуре (20 +/- 2) °C.

При этом отдельно для каждого цвета термопластика, применяемого для нанесения дорожной разметки необходимо указать следующие технические характеристики: класс материала по коэффициенту яркости; класс материала по времени отверждения; класс материала по температуре размягчения; коэффициент яркости отвердевшего термопластика; плотность; температуру размягчения; время отверждения.

1.1.6.1.2. Краска (эмаль) для нанесения дорожной разметки

Разметочный материал должен соответствовать требованиям ГОСТ 32830-2014 и требованиям раздела 5 Приложения 9 к ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЕ. Класс разметочного материала по коэффициенту яркости высушенной пленки краски (эмали) должен быть: В4 - для желтого цвета. Класс разметочного материала по условной вязкости красок (эмалей) может быть: УВ1 или УВ2. Класс разметочного материала по степени перетира красок (эмалей) может быть: СП1 или СП2. Класс разметочного материала по массовой доле нелетучих веществ красок (эмалей) может быть: НВ1 или НВ2. Класс разметочного материала по времени высыхания красок (эмалей) до степени 3 красок (эмалей) может быть: ВВ2 или ВВ3. Класс разметочного материала по адгезии высохшей пленки красок (эмалей) к стеклу может быть: АС1 или АС2.

Высохшая пленка красок (эмалей) должна быть стойкой (не менее 48 ч) к статическому воздействию:

- 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре (0 +/- 2) °C;

- насыщенного водного раствора хлорида натрия при температуре (0 +/- 2) °C;

- воды при температуре (20 +/- 2) °C;

При этом, отдельно для каждого цвета краски (эмали), применяемой для нанесения дорожной разметки необходимо указать следующие технические характеристики: класс по коэффициенту яркости высушенной пленки; класс по условной вязкости; класс по степени перетира; класс по массовой доле нелетучих веществ; класс разметочного материала по времени высыхания до степени 3; класс по адгезии высохшей пленки красок (эмалей) к стеклу; коэффициент яркости высушенной пленки красок (эмалей); условную вязкость красок (эмалей); степень перетира красок (эмалей); массовую долю нелетучих веществ; время высыхания красок (эмалей) до степени 3; адгезию высохшей пленки; плотность".

Пунктом 25 подраздела "Разметка" раздела "Обстановка и обустройство дороги" Приложения N4 аукционной документации требуется: "Разметка бортового камня на автобусной остановке краской, 2.7 сплошной линией шириной 0,30-м. (черная краска, белая краска 1:3)".

Пунктами 13, 14 подраздела 2Разметка" раздела "Обстановка и обустройство дороги" Приложения N 4 аукционной документации требуется: "Разметка краской (1.14.1), толщиной 0,60-м. на пешеходных переходах (желтый). Разметка проезжей части краской 1.17 сплошной линией шириной 0,1 м. (желтый)".

Пунктом 8 подраздела "Установка средств технического регулирования в местах производства дорожных работ вне населенного пункта" раздела "Организация безопасности движения" приложения N4 требуется: "Устройство временной дорожной разметки (оранжевый цвет)_".

В соответствии с ГОСТ 32830-2014 "Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования" установлено:

5.1.1 Координаты цветности высушенной пленки красок (эмалей), отвердевших термопластиков и холодных пластиков должны соответствовать значениям, указанным в таблице 1.

Таблица 1

Цвет	Обозначение координат цветности	Координаты угловых точек цветовых областей
		1	2	3	4
Белый	x	0,355	0,305	0,285	0,335
	y	0,355	0,305	0,325	0,375
Желтый	x	0,443	0,545	0,465	0,389
	y	0,399	0,455	0,535	0,431
Оранжевый	x	0,506	0,570	0,610	0,585
	y	0,404	0,429	0,390	0,375
Черный	x	0,260	0,345	0,385	0,300
	y	0,310	0,395	0,355	0,270
Синий	x	0,070	0,208	0,225	0,115
	y	0,200	0,272	0,228	0,083
Красный	x	0,735	0,674	0,569	0,655
	y	0,265	0,236	0,341	0,345

5.1.2 Коэффициент яркости высушенной пленки красок (эмалей), отвердевших термопластиков и холодных пластиков должен соответствовать значениям, указанным в таблице 2, с учетом класса, определяющего требования к данному параметру.

Таблица 2

Цвет	Класс материала для дорожной разметки	Коэффициент яркости , %, не менее
Белый	В7	80
	В6	70
Желтый	В4	50
	В3	40
Оранжевый	В3	40
	В2	30
Черный	В0	Не нормируется
Синий	В0	Не нормируется
Красный	В0	Не нормируется

Таким образом, ГОСТ 32830-2014 установлены требования к различным цветам краски.

В заявке N4 ООО "САМАРАТРАНССТРОЙ" предложено:

"1.1.6. Горизонтальная дорожная разметка

1.1.6.1. Требования к разметочному материалу:

1.1.6.1.1. Термопластик для нанесения дорожной разметки

Разметочный материал соответствует требованиям ГОСТ 32830-2014 и требованиям раздела 5 Приложения 9 к ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЕ.

Разметочный материал соответствует требованиям ГОСТ 32830-2014 и требованиям раздела 5 Приложения 9 к ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЕ. Класс разметочного материала по коэффициенту яркости отвердевшего термопластика: В7 - для белого цвета. Класс разметочного материала по температуре размягчения термопластиков: ТР1. Класс разметочного материала по времени отверждения термопластиков: ВВ2.

Отвердевшие термопластики стойкие - 72 ч к статическому воздействию:

- 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре (0 +/- 2) °C

- насыщенного водного раствора хлорида натрия при температуре (0 +/- 2) °C

- воды при температуре (20 +/- 2) °C

Технические характеристики для термопластика белого цвета, применяемого для нанесения дорожной разметки:

- класс материала по коэффициент яркости: В7

- класс материала по времени отверждения: ВВ2

- класс материала по температуре размягчения: ТР1

- коэффициент яркости отвердевшего термопластика: 81 %-90%

- плотность: 1,86 г/см3 - 2,1 г/см3

- температура размягчения: 81 оС- 93 оС

- время отверждения: 5 мин. - 14 мин.

Страна происхождении товара: Российская Федерация

1.1.6.1.2. Краска (эмаль) для нанесения дорожной разметки

Разметочный материал соответствует требованиям ГОСТ 32830-2014 и требованиям раздела 5 Приложения 9 к ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЕ. Класс разметочного материала по коэффициенту яркости высушенной пленки краски (эмали) : В4 - для желтого цвета. Класс разметочного материала по условной вязкости красок (эмалей) : УВ1. Класс разметочного материала по степени перетира красок (эмалей) : СП2. Класс разметочного материала по массовой доле нелетучих веществ красок (эмалей) : НВ2. Класс разметочного материала по времени высыхания красок (эмалей) до степени 3 красок (эмалей) : ВВ2. Класс разметочного материала по адгезии высохшей пленки красок (эмалей) к стеклу : АС2.

Высохшая пленка красок (эмалей) стойкая - 48 ч к статическому воздействию:

- 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре (0 +/- 2) °C;

- насыщенного водного раствора хлорида натрия при температуре (0 +/- 2) °C;

- воды при температуре (20 +/- 2) °C;

Технические характеристики:

- цвет краски (эмали) - белая

- класс по коэффициенту яркости высушенной пленки - В7

- класс по условной вязкости красок - УВ1

- класс по степени перетира - СП2

- класс по массовой доле нелетучих веществ - НВ2

- класс разметочного материала по времени высыхания до степени 3 - ВВ2

- класс по адгезии высохшей пленки красок (эмалей)к стеклу - АС2

- коэффициент яркости высушенной пленки красок (эмалей) -81%- 85%

- условная вязкость красок (эмалей) - 81с -118с

- степень перетира красок (эмалей) - 10мкм - 49 мкм

- массовая доля нелетучих веществ -76% - 78%

- время высыхания красок (эмалей) до степени 3 - 5 мин. - 12 мин.

- адгезия высохшей пленки - 1 балл

- плотность краски (эмали) -1,50 г/смЗ - 1,60 г/смЗ

Страна происхождения товара: Российская Федерация

- цвет краски (эмали) - черная

- класс по коэффициенту яркости высушенной пленки - В0

- класс по условной вязкости красок - УВ1

- класс по степени перетира - СП2

- класс по массовой доле нелетучих веществ - НВ2

- класс разметочного материала по времени высыхания до степени 3 - ВВ2

- класс по адгезии высохшей пленки красок (эмалей)к стеклу - АС2

- коэффициент яркости высушенной пленки красок (эмалей) - не нормируется

- условная вязкость красок (эмалей) - 81с -118с

- степень перетира красок (эмалей) - 10мкм - 49мкм

- массовая доля нелетучих веществ -76% - 78%

- время высыхания красок (эмалей) до степени 3 - 5 мин. - 12 мин.

- адгезия высохшей пленки - 1 балл

- плотность краски (эмали) -1,50 г/смЗ - 1,60 г/смЗ

Страна происхождения товара: Российская Федерация

Технические характеристики:

- цвет краски (эмали) - желтая

- класс по коэффициенту яркости высушенной пленки - В4

- класс по условной вязкости красок - УВ1

- класс по степени перетира - СП2

- класс по массовой доле нелетучих веществ - НВ2

- класс разметочного материала по времени высыхания до степени 3 - ВВ2

- класс по адгезии высохшей пленки красок (эмалей)к стеклу - АС2

- коэффициент яркости высушенной пленки красок (эмалей) -51%- 55%

- условная вязкость красок (эмалей) - 81с -118с

- степень перетира красок (эмалей) - 10мкм - 49мкм

- массовая доля нелетучих веществ -76% - 78%

- время высыхания красок (эмалей) до степени 3 - 5 мин. - 12 мин.

- адгезия высохшей пленки - 1 балл

- плотность краски (эмали) -1,50 г/смЗ - 1,60 г/смЗ

Страна происхождения товара: Российская Федерация

Технические характеристики:

- цвет краски (эмали) - оранжевая

- класс по коэффициенту яркости высушенной пленки - В3

- класс по условной вязкости красок - УВ1

- класс по степени перетира - СП2

- класс по массовой доле нелетучих веществ - НВ2

- класс разметочного материала по времени высыхания до степени 3 - ВВ2

- класс по адгезии высохшей пленки красок (эмалей)к стеклу - АС2

- коэффициент яркости высушенной пленки красок (эмалей) -41%- 45%

- условная вязкость красок (эмалей) - 81с -118с

- степень перетира красок (эмалей) - 10мкм - 49мкм

- массовая доля нелетучих веществ -76% - 78%

- время высыхания красок (эмалей) до степени 3 - 5 мин. - 12 мин.

- адгезия высохшей пленки - 1 балл

- плотность краски (эмали) -1,50 г/смЗ - 1,60 г/смЗ

Страна происхождения товара: Российская Федерация".

Частью 2 статьи 64 Закона о контрактной системе определено, что документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Описание Заявителем красок иных цветов, кроме белого и желтого, в разделе для горизонтальной разметки, не является нарушением, влекущим отказ в допуске к участию в электронном аукционе. В заявке Заявителя, равно как и в аукционной документации, дано описание всех возможных к применению цветов краски, что вопреки доводам Аукционной комиссии, свидетельствует о соблюдении требований к описанию объекта закупки в заявке Участника.

Таким образом, Заявителем представлены характеристики материалов в соответствии с требованиями аукционной документации и не противоречат требованиям ГОСТ.

Отказ в допуске по данному поводу основан на сугубо формальном восприятии нормативных требований и положений аукционной документации в отрыве от юридически и социально значимых результатов (последствий) организации и проведения соответствующей закупки.

Отказ в допуске по данному основанию неправомерен.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

В силу вышеизложенного, действия аукционной комиссии по отклонению заявки N4 основаны на сугубо формальном подходе и оторваны от юридически и социально значимых результатов организации и проведения закупки.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки, 2 заявки признаны соответствующей требованиям аукционной документации, контракт подлежит заключению с минимальным снижением цены контракта - 0,50%.

В действиях аукционной комиссии усматриваются признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "САМАРАТРАНССТРОЙ" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, уполномоченному органу, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных при осуществлении закупки нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы для принятия решения о возбуждении административного производства по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.