Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 13 марта 2018 г. N 2-57-2839/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Главного специалиста эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

при участии представителей ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ": А.В. Муханова, А.В. Ватолина,

а также в отсутствие представителей ООО "Спектр-АПС", о времени, месте рассмотрения жалобы уведомлены письмом Московского УФАС России (исх. N ТФ/11127/18 от 07.03.2018),

рассмотрев жалобу ООО "Спектр-АПС" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение текущего ремонта помещений бактериологической лаборатории в ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (Закупка N 0373200005818000048) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N ТФ/11127/18 от 07.03.2018), Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует положения аукционной документации, установленные в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

П1 Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе жалобы Заявитель указывает на то, что в инструкции Заказчиком установлены противоречивые требования к государственным стандартам, которым должны соответствовать используемые при выполнении работ товары, а именно инструкция содержит следующее требование: "Все предлагаемые материалы должны соответствовать нормативным документам: ГОСТ, ТУ, СанПин, СНиП и т.д.: ГОСТ 31996 - 2012 (п.44); ГОСТ 9466 - 75 (п.230); ГОСТ 8292- 85 (п.251); ГОСТ 7251-2016 (п.183); ГОСТ 24064 - 80 (п.55); ГОСТ 28013 - 98 (п.246); ГОСТ 19111 - 2001 (п.68); ГОСТ 19113 - 84 (п.321); ГОСТ 14254 - 2015 (п.87); ГОСТ 30673- 2013 (п.210); ГОСТ 18288 - 87 (п.319); ГОСТ 24222-80 (п.117); ГОСТ 23279 - 2012 (п.287); ГОСТ 28013 - 98 (п.134); ГОСТ 18288 - 87 (п.233); ГОСТ 10354 - 82 (п.93); ГОСТ Р 51324.1 - 2012 (п.54); ГОСТ 19111 - 2001 (п.6); ГОСТ 14254 - 2015 (п.257); ГОСТ 14254 - 2015 (п.281); ГОСТ 24454 - 80 (п.233); ГОСТ 11652-80 (п.51); ГОСТ 19113 - 84 (п.355); ГОСТ 18288 - 87 (п.72); ГОСТ 14254 - 2015 (п.267); ГОСТ 6266 - 97 (п.303); ГОСТ 25809 - 96 (п.37); ГОСТ 8486-86 (п.58); ГОСТ 14254 - 2015 (п.113); ГОСТ 19113 - 84 (п.179); ГОСТ 6787 - 2001 (п.272); ГОСТ 9467-75 (п.337); ГОСТ 14254 - 2015 (п.288); ГОСТ 6141 - 91 (п.354); ГОСТ 1147-80 (п.200); ГОСТ 10277 - 90 (п.284); ГОСТ 9467-75 (п.230); ГОСТ 125-79 (п.112); СП 31-102-99 (п.25); ГОСТ Р 50851 - 96 (п.223); ГОСТ 125-79 (п.116); ГОСТ 16442 - 80 (п.344); ГОСТ 24866-2014 (п.184); ГОСТ 20022.2 - 80 (п.14); ГОСТ 10503 - 71 (п.205); ГОСТ 11371 - 78 (п.360); ГОСТ 11651-80 (п.81); ГОСТ Р 56177-2014 (п.120); ГОСТ 10503 - 71 (п.260); ГОСТ 6787-2001 (п.28); ГОСТ 14254 - 2015 (п.361); ГОСТ 32389 - 2013 (п.196); ГОСТ 31358 - 2007 (п.108); ГОСТ 14254 - 2015 (п.106); ГОСТ 14254-2015 (п.317); ГОСТ 7795 - 70 (п.95); ГОСТ 10620-80 (п.356);

ГОСТ 31996-2012 (п.283); ГОСТ 6141 - 91 (п.102); ГОСТ 28013 - 98 (п.175); ГОСТ 31996-2012 (п.74); ГОСТ 14254 - 2015 (п.202); ГОСТ 1146 - 80 (п.131); ГОСТ 14254 - 2015 (п.12); ГОСТ 21930 - 76 (п.141); ГОСТ 14254 - 2015 (п.32); ГОСТ 28013 - 98 (п.309); ГОСТ 3826 - 82 (п.279); ГОСТ 28013 - 98 (п.118); ГОСТ 14254 - 2015 (п.222); ГОСТ 30493 - 96 (п.25); ГОСТ 10619-80 (п.209); ГОСТ 19111 - 2001 (п.211); ГОСТ 14254 - 2015 (п.311); ГОСТ 14254 - 2015 (п.162); ГОСТ 6787 - 2001 (п.208); ГОСТ 4644 - 75 (п.71); ГОСТ 23289 - 2016 (п.67); ГОСТ 5915 - 70 (п.215); ГОСТ 3282 - 74 (п.147); ГОСТ 9548 - 74 (п.229); ГОСТ Р 52020 - 2003 (п.221); ГОСТ 14254 - 2015 (п.190); ГОСТ 14254 - 2015 (п.69); ГОСТ 5915 - 70 (п.322); ГОСТ 6617 - 76 (п.84); ГОСТ 190 - 78 (п.130); ГОСТ 7795 - 70 (п.104); ГОСТ 10354 - 82 (п.107); ГОСТ 9467-75 (п.212); ГОСТ 23747-2015 (п.60); ГОСТ 31996-2012 (п.297); ГОСТ 18288 - 87 (п.342); ГОСТ 30547-97 (п.189); ГОСТ 11371 - 78 (п.138); ГОСТ 9.303-84 (п.132); ГОСТ Р 51324.1-2012 (п.339); ГОСТ 14254-2015 (п.10); ГОСТ 7350-77 (п.201); ГОСТ 18297-96 (п.332); ГОСТ Р 52020 - 2003 (п.220); ГОСТ 9466 - 75 (п.337); ГОСТ 31357 - 2007 (п.105); ГОСТ 10503 - 71 (п.302); ГОСТ 14254 - 2015 (п.53); ГОСТ 11651-80 (п.8); ГОСТ 1145 - 80 (п.131); ГОСТ 5228 - 89 (п.362); ГОСТ 19681 - 2016 (п.307); ГОСТ 30673 - 2013 (п.249); ГОСТ 23695 - 2016 (п.207); ГОСТ 28196 - 89 (п.166); ГОСТ 4028 - 63 (п.198); ГОСТ 24454 - 80 (п.342); ГОСТ 24866-2014 (п.249); ГОСТ 24454 - 80 (п.58); ГОСТ 1146 - 80 (п.155); ГОСТ 1145 - 80 (п.180); ГОСТ 1144 - 80

(п.217); ГОСТ 18288 - 87 (п.79); ГОСТ 14254 - 2015 (п.63); ГОСТ 14254 - 2015 (п.346); ГОСТ 10277 - 90 (п.350); ГОСТ 10620-80 (п.161); ГОСТ 8736 - 2014 (п.268); ГОСТ 14254 - 2015 (п.38); ГОСТ 6266 - 97 (п.16); ГОСТ 19113 - 84 (п.204); ГОСТ 29298 - 2005 (п.125); ГОСТ 9.303-84 (п.4); ГОСТ 18288 - 87 (п.163); ГОСТ 31996 - 2012 (п.366); ГОСТ 18288 - 87 (п.58); ГОСТ 14254 - 2015 (п.338); ГОСТ 1144 - 80 (п.151); ГОСТ 3826 - 82 (п.2); ГОСТ 4028 - 63 (п.216); ГОСТ 10621-80 (п.356); ГОСТ 31996 - 2012 (п.62); ГОСТ Р 53325-2012 (п.129); ГОСТ 28196 - 89 (п.30); ГОСТ 28013 - 98 (п.156); ГОСТ 16442 - 80 (п.306); ГОСТ 24454 - 80 (п.79); ГОСТ 15150 - 69 (п.298); ГОСТ 4028 - 63 (п.46); ГОСТ 9573 - 2012 (п.73); ГОСТ 31996 - 2012 (п.228); ГОСТ 14254 - 2015 (п.240); ГОСТ 28013 - 98 (п.181); ГОСТ Р 50851 - 96 (п.363); ГОСТ 6266-97 (п.124); ГОСТ 7795 - 70 (п.146); ГОСТ 14254 - 2015 (п.148);

ГОСТ 3282 - 74 (п.59); ГОСТ 7798 - 70 (п.296); ГОСТ 15521 - 70 (п.33); ГОСТ Р 52020 - 2003 (п.298); ГОСТ 19681 - 2016 (п.37); ГОСТ 11650-80 (п.340); ГОСТ 7795 - 70 (п.334); ГОСТ 18288 - 87 (п.14); ГОСТ 7931 - 76 (п.262); ГОСТ 10503 - 71 (п.123); ГОСТ 14254 - 2015 (п.178); ГОСТ 24454 - 80 (п.163); ГОСТ 14254 - 2015 (п.15); ГОСТ 10621-80 (п.245); ГОСТ 30673 - 2013 (п.270); ГОСТ 24454 - 80 (п.319); ГОСТ 14254 - 2015 (п.135); ГОСТ 10354 - 82 (п.225); ГОСТ 30673 - 2013 (п.184); ГОСТ 125-79 (п.172); ГОСТ 23289 - 2016 (п.9); ГОСТ 11371 - 78 (п.185); ГОСТ 6266-97 (п.3); ГОСТ Р 53338 - 2009 (п.313); ГОСТ 5927 - 70 (п.132); ГОСТ 31996-2012 (п.261); ГОСТ 25809 - 96 (п.250); ГОСТ 6787 - 2001 (п.255); ГОСТ 10354 - 82 (п.167); ГОСТ 23279 - 2012 (п.159); ГОСТ 14254 - 2015 (п.126); ГОСТ 10450 - 78 (п.328); ГОСТ 23747-2015 (п.128); ГОСТ 14254 - 2015 (п.133); ГОСТ 19681 - 2016

(п.250); ГОСТ 6564 - 84 (п.14); ГОСТ 24866-2014 (п.270); ГОСТ 19111 - 2001 (п.351); ГОСТ 28013 - 98 (п.242); ГОСТ 10277 - 90 (п.282); ГОСТ 14254 - 2015 (п.286); ГОСТ 1145 - 80 (п.155); ГОСТ Р 51324.1 - 2012 (п.317); ГОСТ 10503 - 71 (п.238); ГОСТ 6787-2001 (п.75); ГОСТ 6141 - 91 (п.110); ГОСТ 14254 - 2015 (п.336); ГОСТ 24454 - 80 (п.72); ГОСТ 28013 - 98 (п.35); ГОСТ 8486-86 (п.289); ГОСТ 14254 - 2015 (п.114); ГОСТ Р 53325-2012 (п.308); ГОСТ 9812 - 74 (п.300); ГОСТ 23279 - 2012 (п.101); ГОСТ 6141 - 91 (п.22); ГОСТ 9467-75 (п.36); ГОСТ 16442 - 80 (п.139); ГОСТ 14254 - 2015 (п.353); ГОСТ 18288 - 87 (п.289); ГОСТ 10618 - 80 (п.245); ГОСТ 6787 - 2001 (п.110); ГОСТ 25809 - 96 (п.307); ГОСТ 31996 - 2012 (п.323); ГОСТ 10450 - 78 (п.40); ГОСТ 28013 - 98 (п.235); ГОСТ 14254 - 2015 (п.143); ГОСТ 9466 - 75 (п.212); ГОСТ 28013 - 98 (п.318); ГОСТ 7350-77 (п.219); ГОСТ 8736 - 2014 (п.137); ГОСТ 14254 -2015 (п.129); ГОСТ 7798 - 70 (п.111); ГОСТ 24866-2014 (п.210);

ГОСТ 6787 - 2001 (п.335); ГОСТ 283-75 (п.198); ГОСТ 9466 - 75 (п.36); ГОСТ 28013 - 98 (п.331); ГОСТ 19681 - 2016 (п.213); ГОСТ 14254-2015 (п.52); ГОСТ 30493 - 96 (п.158); ГОСТ 18297-96 (п.329); ГОСТ 10503-71 (п.251); ГОСТ 125-79 (п.305); ГОСТ 14254 - 2015 (п.20); ГОСТ 3282 - 74 (п.193); ГОСТ 8486-86 (п.79); ГОСТ 1145 - 80 (п.45); ГОСТ 24454 - 80 (п.289); ГОСТ 1144 - 80 (п.21); ГОСТ 14254 - 2015 (п.248); ГОСТ 6564 - 84 (п.319); ГОСТ 14254 - 2015 (п.19); ГОСТ 1144 - 80 (п.200); ГОСТ 14254 - 2015 (п.266); ГОСТ 5927 - 70 (п.144); ГОСТ 10618 - 80 (п.161); ГОСТ 1145 - 80 (п.140); ГОСТ 7350-77 (п.256); ГОСТ 14254 - 2015 (п.149); ГОСТ 10619-80 (п.356); ГОСТ 24454 - 80 (п.14); ГОСТ 30493 - 96 (п.352); ГОСТ 10503 - 71 (п.186); ГОСТ 10450 - 78 (п.94); ГОСТ 5091 - 78 (п.349); ГОСТ 31424 - 2010 (п.137); ГОСТ 7798 - 70 (п.4); ГОСТ 14254 - 2015 (п.343); ГОСТ 7350-77 (п.142); ГОСТ 1145 - 80 (п.65); ГОСТ 14254 - 2015 (п.122); ГОСТ 862.1-85 (п.247); ГОСТ 14254 - 2015 (п.252); ГОСТ 15150-69

(п.353); ГОСТ 14254 - 2015 (п.206); ГОСТ 31189 - 2015 (п.316); ГОСТ 1144 - 80 (п.7); ГОСТ 1144 - 80 (п.180); ГОСТ 28196 - 89 (п.265); ГОСТ 25809 - 96 (п.213); ГОСТ 19113 - 84 (п.275); ГОСТ 1147-80 (п.217); ГОСТ 14254 - 2015 (п.86); ГОСТ 5927 - 70 (п.187); ГОСТ 14254 - 2015 (п.192); ГОСТ 4028 - 63 (п.145); ГОСТ 11371 - 78 (п.82); ГОСТ 1146 - 80 (п.65); ГОСТ 11650-80 (п.81); ГОСТ 5915 - 70 (п.269); ГОСТ 17563-80 (п.168); ГОСТ 14254 - 2015 (п.64); СП 5.13130.2009 (п.308); ГОСТ 23279 - 2012 (п.277); ГОСТ 11652-80 (п.81)", при этом, в форме 2 Заказчиком установлены максимальные и минимальные значения показателей для 230 товаров, что вводит участников закупки в заблуждение поскольку, в инструкции установлены в том числе стандарты которым должны соответствовать товары по позиции 298, 328, 366 и т.д..

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика согласились с доводами жалобы, а также пояснили, что при формировании технической части аукционной документации произошла техническая ошибка.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная документация Заказчика составлена в нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Спектр-АПС" на действия ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя комиссии Е.А. Дейнега

Члены комиссии Д. С. Грешнева

З.У. Несиев

Исп. Грешнева Д.С.

8 (495) 784-75-05 доб. 187