Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 2 марта 2018 г. N 2-57-2506/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок М.Г. Жуковой,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе": С.А. Окуньковой, Ю.В. Дубровского,

ООО "Конвертер": А.А. Первакова,

рассмотрев жалобы ООО "Конвертер" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ по организации раздельного пассажиропотока при групповой системе управления подъемными механизмами с системой видео фиксации для нужд ФГБОУ ВО "Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе" (МГРИ-РГГРУ) (Закупки NN0373100004517000064, 0373100004517000065) (далее - Аукционы), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных Аукционов.

Заявитель обжалует неправомерный отказ в допуске к участию в Аукционах.

По результатам рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 28.02.2018 NТФ/9706/18, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.02.2018 N0373100004517000064-4, Заявителю (заявка N16) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании: "П. 39 Башмак скользящей противовеса Требования заказчика: Требуемый параметр: Длина Требуемое значение: не менее 150, не более 170 мм Предложения участника: Требуемый параметр: Длина Значение предлагаемое участником: 155 мм Непредставление Информации, Предусмотренное частью 3, ст. 66: Не представление показатели соответствующих значениям Установленным документацией, согласно инструкции, "В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз". П. 46 смазка графитовая Требования заказчика: Требуемый параметр: Внешний вид Требуемое значение: Однородная мазь от тёмно-коричневого до чёрного цвета Предложения участника: Требуемый параметр: Внешний вид Значение предлагаемое участником: Однородная мазь тёмно-коричневого до чёрного цвета Непредставление Информации, предусмотренное частью 3, ст.66: не указаны конкретные значения".

Также согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 16.02.2018 N0373100004517000065-4, Заявителю (заявка N14) отказано в допуске к участию в аукционе на следующем основании:"Позиция - 10 Подшипник Требования заказчика: Требуемый параметр: Внутренний диаметр Требуемое значение: не менее 15 и не более 25 мм Предложения участника: Требуемый параметр: Внутренний диаметр Значение, предлагаемое участником: 25 мм Непредставление Информации, Предусмотренное частью 3, ст. 66: Не представление Показатели соответствующих значениям Установленным документацией, согласно инструкции, В случае, если значения или диапазоне значений параметра указаны с использованием символа " запятая", союза "и" - Участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данный символ, союз. Позиция 38 - Башмак скользящей противовеса Требования заказчика: Требуемый параметр: Длина Требуемое значение: не менее 150, не более 170 мм Предложения участника: Требуемый параметр: Длина Значение, предлагаемое участником: 150 мм Непредставление информации, Предусмотренное частью 3, ст. 66: Не представление Показатели соответствующих значениям Установленным документацией, согласно инструкции, В случае, если значения или диапазоне значений параметра указаны с использованием символа " запятая", союза "и" - Участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, Указанных через данный символ, союз".

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации (Закупка N 0373100004517000064) установлены требования к используемым при выполнении работ товарам:

-п. 39 "Башмак скользящий противовеса": "длина: не менее 150, не более 170 мм";

-п. 46 "Смазка графитная": "Внешний вид: Однородная мазь от темно-коричневого до черного цвета".

В технической части Аукционной документации (Закупка N 0373100004517000065) установлены требования к используемым при выполнении работ товарам:

-п. 10 "Подшипник": "внутренний диаметр: не менее 15 и не более 25 мм";

-п. 38 "Башмак скользящий противовеса": "длина: не менее 150, не более 170 мм".

В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе установлено: "В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз", "В случае если требуемое значение параметра товара сопровождается словами: "от" и "до", "от" или "до", то участнику закупки необходимо предоставить конкретный(-ые) показатель (-и) из данного диапазона не включая крайние значения".

Кроме того, в аукционной документации (Закупка N 0373100004517000064) установлено требование о соответствии товара п. 46 "Смазка графитная" положениям ГОСТ 3333-80 "Смазка графитная. Технические условия".

В соответствии с пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В составе первой части заявки (Закупка N 0373100004517000064) Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, указав характеристики используемых при выполнении работ товаров:

-п. 39 "Башмак скользящий противовеса": "длина: 155 мм";

-п. 46 "Смазка графитная": "Внешний вид: Однородная мазь темно-коричневого до черного цвета", что не противоречит требованиям инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, поскольку участником закупки представлено значение длины "155 мм", которое соответствует как требованию "не менее 150 мм", так и требованию "не более 170 мм", а также не противоречит положениям п. 1.3 ГОСТ 3333-80, согласно которому внешний вид смазки определен как "однородная мазь от темно-коричневого до черного цвета". Кроме того, согласно п. 4.2 ГОСТ 3333-80 для определения внешнего вида смазку наносят на пластинку размерами 50 x 70 x 2 мм из стекла по ГОСТ 111-90 или другого бесцветного прозрачного стекла с помощью шаблона из металла, не подвергающегося коррозии, толщиной (2 +/- 0,1) мм. Шаблон плотно прикладывают к пластинке, обмазывают с помощью шпателя сначала внутренние края отверстия шаблона, а затем заполняют все отверстия шаблона слоем смазки выше толщины шаблона. Смазку уплотняют шпателем, ребром снимают излишки смазки, осторожно снимают с пластинки шаблон и просматривают ее в отраженном свете невооруженным глазом. Таким образом, у участника закупки отсутствует возможность достоверно определить цвет смазки графитной на момент формирования заявки на участие в электронном аукционе, в связи с чем Заявителем указано конкретное значение в соответствии с ГОСТ 3333-80.

В составе первой части заявки (Закупка N 0373100004517000065) Участник закупки выразил согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных аукционной документацией, указав характеристики используемых при выполнении работ товаров:

-п. 10 "Подшипник": "внутренний диаметр: 25 мм";

-п. 38 "Башмак скользящий противовеса": "длина: 150 мм", что не противоречит требованиям аукционной документации, в том числе положению инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, согласно которой участнику закупки необходимо представить значения характеристики, соответствующее как требованию "не менее 15 мм", так и требованию "не более 25 мм" по параметру "внутренний диаметр" товара п. 10 "Подшипник", а также требованиям "не менее 150 мм" и "не более 170 мм" по параметру "длина" товара п. 38 "Башмак скользящий противовеса".

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика не представил документы и сведения, свидетельствующие о том, что значения характеристик, представленные Заявителем в заявках на участие в электронных аукционах, не соответствуют требованиям аукционных документаций, а также положениям ГОСТ 3333-80, в том числе потребностям Заказчика в использовании таких товаров при выполнении работ.

В соответствии с ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционных комиссий Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционах по основаниям, указанным в протоколах рассмотрения заявок, является неправомерным и нарушает положения ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобы ООО "Конвертер" на действия ФГБОУ ВО "Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе", аукционной комиссии Заказчика обоснованными.

2. Признать в действиях Заказчика, аукционных комиссий Заказчика нарушение положений ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: М.Г. Жукова

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

С.И. Казарин

Исп. Казарин С.И. 8-495-784-75-05, доб. 182

1. ФГБОУ ВО "Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе"

Миклухо-Маклая ул., д. 23, Москва, 117997

2. ООО "Конвертер"

Стромынка ул., д. 21 корп. 2, Москва, 107076

3. ЗАО "Сбербанк-АСТ"

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9, Москва, 119435

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N2-57-2506/77-18 о нарушении
законодательства об осуществлении закупок

02.03.2018 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок А.С. Спиряковой,

на основании решения Комиссии от 02.03.2018 по делу N2-57-2506/77-18, по итогам рассмотрения жалоб ООО "Конвертер" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе" (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ по организации раздельного пассажиропотока при групповой системе управления подъемными механизмами с системой видео фиксации для нужд ФГБОУ ВО "Российский государственный геологоразведочный университет имени Серго Орджоникидзе" (МГРИ-РГГРУ) (Закупки NN0373100004517000064, 0373100004517000065) (далее - Аукционы), в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционным комиссиям отменить протоколы подведения итогов, протоколы рассмотрения заявок на участие в Аукционах (далее - Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах, дату проведения Аукционов, а так же разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаром, выполнение работ, оказание услуг информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протоколы проведения Аукционов;

- назначить время проведения Аукционов и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукционов;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционах, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протоколов проведения Аукционов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционах, дате и времени проведения Аукционов, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционах, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционах через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего предписания.

4. Аукционным комиссии рассмотреть первые части заявок, поданных участниками закупки, в том числе Заявителем, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупки и с учетом решения Московского УФАС России от 02.03.2018 по делу N2-57-2506/77-18.

5. Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона (Закупка N 0373100004517000064) с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного 19.02.2018 участником закупки с номером заявки N19, т. е. 14 698 912.25 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки N19 считать лучшим.

6. Оператору электронной площадки продолжить проведение Аукциона (Закупка N 0373100004517000065) с последнего (минимального) предложения о цене контракта, поданного 19.02.2018 участником закупки с номером заявки N20, т. е. 14 909 309.94 рублей. В случае отсутствия при продолжении проведения Аукциона предложений о снижении размера последнего (минимального) предложения о цене контракта, предложение участника закупки с номером заявки N20 считать лучшим.

7. Заказчику, Аукционным комиссиям, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры осуществления закупок в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о размещении заказов и с учетом решения Московского УФАС России от 02.03.2018 по делу N2-57-2506/77-18.

8. Заказчику, Аукционным комиссиям в срок до 30.04.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч.7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии: М.Г. Жукова

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

С.И. Казарин

Исп. Казарин С.И. 8-495-784-75-05, доб. 182