Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 28 февраля 2018 г. N 2-57-2383/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

ГБУ МФЦ г. Москвы: А.А. Паниной,

ООО "ЛЮКССЕРВИС": Д.А. Демидова,

рассмотрев жалобу ООО "ЛЮКССЕРВИС" (далее - Заявитель) на действия ГБУ МФЦ г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому (абонентскому) обслуживанию и ремонту системы кондиционирования в помещениях Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" (ТиНАО) (Закупка N0373200597217000237) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N ТФ/8779/18 от 22.02.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 19.02.2018 N0373200597217000237-1-1, Заявителю (заявка N 10) отказано в допуске к участию в аукционе на основании: "п.1 ч.4 ст.67 - непредоставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, или предоставление/установление недостоверной информации предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе: Сведения о стране происхождения товаров Россия п. 156 Обратный клапан, п.92 индикатор утечки, являются недостоверными, т.к. заказчиком были установлены требования к импортным товарам товарных знаков Becool или Sanhua, VISU-GLOW или LOCTITE SF 7100 и предоставление конкретных сведений о товарах эквивалентах Российского производства (не китайского, итальянского и т.п.) является предоставлением недостоверной информации".

В соответствии п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Технической части аукционной документации установлены требования к товарам, в частности:

-п.92 Индикатор утечки VISU-GLOW или LOCTITE SF 7100 или эквивалент;

-п.156 Обратный клапан Becool или Sanhua или эквивалент.

Согласно пп."б" п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя указаны конкретные показатели товаров, предлагаемых к использованию при оказании услуг, в частности: п.92 "Индикатор утечки", п.156 "Обратный клапан", а также в заявке указано: "в случае не указания нами страны происхождения товара, следует читать как: "Страна происхождения Россия (643 Российская Федерация RU, RUS)".

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что сведения о стране происхождения товаров "Россия", по товарам "Обратный клапан", "Индикатор утечки", являются недостоверными, поскольку Заказчиком установлены требования к импортным товарам товарных знаков Becool или Sanhua, VISU-GLOW или LOCTITE SF 7100 и предоставление конкретных сведений о товарах эквивалентах Российского производства является предоставлением недостоверной информации.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя предоставил гарантийное письмо от ООО "Московские Системы Безопасности Плюс" (б/н от 27.02.18), согласно которому данная компания обязуется поставить для компании ООО "Люкссервис" товары "Индикатор утечки", "Обратный клапан", страна происхождения которых "Россия".

При этом, на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя не представлен запрос N 35 от 27.02.2018, в адрес ООО "Московские Системы Безопасности Плюс" с содержанием указанного запроса, а также из представленного письма (б/н от 27.02.18) не представляется возможным идентифицировать статус данного общества, поскольку отсутствует информация о том, что общество является производителем конкретных товаров (Индикатор утечки, Обратный клапан) или официальным дистрибьютером.

Таким образом, представитель Заявителя не предоставил однозначных доказательств, сведений, подтверждающих обоснованность доводов жалобы в части возможности поставки товаров "Обратный клапан", "Индикатор утечки", страна происхождения которых является Россия, а также свидетельствующих о нарушении аукционной комиссией Заказчика норм Закона о контрактной системе.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ЛЮКССЕРВИС" на действия аукционной комиссии ГБУ МФЦ г. Москвы необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукциона, наложенные письмом Московского УФАС России N ТФ/8779/18 от 22.02.2018.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.А. Дейнега

Члены Комиссии: Р.Г. Осипов

Е.А. Миронова

исп. Р.Г. Осипов, 8-495-784-75-05, доб.166