Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 21 марта 2018 г. N РЗ-39/18

Резолютивная часть решения оглашена "21" марта 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено "21" марта 2018 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области <_>,

члены комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти <_>,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти <_>,

в присутствии на рассмотрении жалобы представителей:

ФКУ "Управление автомагистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" - <_>, <_>,

ООО "Партнер" - <_>,

рассмотрев жалобу ООО "Партнер" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии заказчика - Федерального казенного учреждения "Управление автомобильной магистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "Управление автомагистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства") при проведении электронного аукциона на приобретение и установка элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2018 год (извещение N 0364100001818000008) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

ФКУ "Управление автомагистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства" опубликовало 14.02.2018 на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок извещение N0364100001818000008 о проведении электронного аукциона на приобретение и установку элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2018 год (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 045 000,00 рублей.

Заказчик - ФКУ "Управление автомагистрали Москва-Волгоград Федерального дорожного агентства".

Дата и время окончания подачи заявок - 12.03.2018 в 07:00 часов.

По окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе было подано 5 заявок от участников, с порядковыми номерами: 1, 3, 4, 5, 6.

По результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе единая комиссия Заказчика приняла решение о допуске к участию в Аукционе участников закупки, подавших заявки с порядковыми номерами 3 и 6; остальные заявки отклонены единой комиссией Заказчика. Данное решение оформлено протоколом N13 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 13.03.2018.

Заявитель ООО "Партнер" (заявка N1), считая действия единой комиссии Заказчика по отклонению его заявки от участия в аукционе неправомерными, обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России (вх. от 15.03.2018 N1534).

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Аукциона единая комиссия действовала в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и документации Аукциона.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителя, возражения Заказчика, установила следующее.

На основании части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной система, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В частях 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 13.03.2018 N13 (далее - Протокол рассмотрения заявок) участнику закупки с порядковым номером заявки 1 (Заявитель) отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе: несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно:

"В соответствии с Инструкцией по заполнению заявки участником электронного аукциона, для показателей, значения которых являются статичными величинами, конкретными значениями являются точные значения показателей. Указанные показатели не отмечены символами (*),(**). При описании значений показателей товара (материала) не допускается описание значений показателей в виде неконкретных значений, если описываемый параметр имеет конкретное значение.

1. Заказчиком в позиции 3 Требований к техническим характеристикам материалов (товаров) установлено требование:

"Г-образная опора. Диаметр вертикальной части: (159-300) мм".

Диаметр вертикальной части опоры является статичной величиной, вместе с тем, участник закупки в позиции 3 представил сведения по диаметру вертикальной части опоры в форме диапазона значений: "Г-образная опора. Диаметр вертикальной части: (159-300) мм".

2. Заказчиком в позиции 6 Требований к техническим характеристикам материалов (товаров) установлено требование:

"Светодиодный маячок в покрытие. Время работы: более 72 часов после полной зарядки. Видимость: более 500 м. Сопротивление на сжатие: более 20 т.".

Показатели "время работы", "видимость", "сопротивление на сжатие" имеют конкретное значение, вместе с тем, участником закупки представлены неконкретные значения показателей: "Светодиодный маячок в покрытие. Время работы: более 72 часов после полной зарядки. Видимость: более 500 м. Сопротивление на сжатие: более 25 т.".

3. Заказчиком в позиции 8 Требований к техническим характеристикам материалов (товаров) установлено требование:

"Автономный импульсный индикатор для дорожных знаков. Работа без подзарядки: более 96 ч. Видимость: более 300 м".

Показатели "работа без подзарядки", "видимость" имеют конкретное значение, вместе с тем, участником закупки представлены неконкретные значения показателей: "Автономный импульсный индикатор для дорожных знаков. Работа без подзарядки: более 96 ч. Видимость: более 300 м".

Таким образом, представленная информация не соответствует требованиям аукционной документации".

Комиссия Тамбовского УФАС России соглашается с решением единой комиссии по указанным в протоколе доводам отклонения в силу следующего.

Заказчиком в аукционной документации установлены требования к техническим характеристикам материалов (товаров), предлагаемых к использованию при выполнении работ по объекту "Приобретение и установка элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения на 2018 год", по которым участник электронного аукциона должен при подаче заявки на участие в электронном аукционе указать конкретные значения (Приложение N2 "Техническое задание. Описание объекта закупки") (далее - Техническое задание).

По позиции 3 "Г-образная опора" Технического задания Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование:

"Диаметр вертикальной части: (159-300) мм".

В заявке N1 ООО "Партнер" по рассматриваемой позиции указало:

"Диаметр вертикальной части: (159-300) мм".

В инструкции по заполнению заявки дано следующее разъяснение:

"Для показателей, значения которых являются статичными величинами, конкретными значениями являются точные значения показателей. Указанные показатели не отмечены символами (*),(**)".

Из приведенного положения инструкции следует, что по спорной позиции, которая не отмечена символами (*),(**), участникам следовало указать конкретное, а не диапазонное значение диаметра вертикальной части Г-образной опоры, как указано в заявке ООО "Партнер".

Таким образом, Комиссия Тамбовского УФАС России признает основание отклонение заявки N1 по рассматриваемой позиции обоснованным.

По позиции 6 "Светодиодный маячок в покрытие" Технического задания Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

"Время работы: более 72 часов после полной зарядки. Видимость: более 500 м. Сопротивление на сжатие: более 20 т."

В заявке N1 участник ООО "Партнер" по рассматриваемой позиции указало:

"Светодиодный маячок в покрытие. Время работы: более 72 часов после полной зарядки. Видимость: более 500 м. Сопротивление на сжатие: более 25 т.".

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что с учетом вышеприведенного требования инструкции, участнику по рассматриваемой позиции следовало указать в заявке конкретное значение.

Заявка N1 Заявителя содержит сведения о времени работы, видимости и сопротивлению на сжатие светодиодного маячка, сопровождающиеся при этом словом "более", что является диапазонным значением и не соответствует Инструкции по заполнению заявки на участие в Аукционе.

Комиссия Тамбовского УФАС России соглашается с решением единой комиссии по рассматриваемой позиции.

По позиции 8 "Автономный импульсный индикатор для дорожных знаков" Технического задания Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

"Работа без подзарядки: более 96 ч. Видимость: более 300 м".

В заявке N1 участник ООО "Партнер" по рассматриваемой позиции указало:

"Работа без подзарядки: более 96 ч. Видимость: более 300 м".

Комиссия Тамбовского УФАС России соглашается с решением единой комиссии Заказчика об отклонении заявки N1 по данной позиции по вышеуказанному основанию.

Также Тамбовское УФАС России отмечает, что доводы жалобы ООО "Партнер" основываются на несогласии с требованиями, установленными Заказчиком в аукционной документации, однако ООО "Партнер" не обжаловало положения документации аукциона в установленный срок (до окончания подачи заявок).

Исходя из изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России признает жалобу ООО "Партнер" необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Партнер" необоснованной.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, 67/12.