Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 20 марта 2018 г. N 282/18

Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20.03.2018 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе: Председатель Комиссии: <_..>.; члены Комиссии: <_.>; <_.>,; при участии представителей Администрации города Иркутск (далее - заказчик) - <_.>.(доверенность N <_.>.); в отсутствие надлежащим образом уведомленной ИП Накиной Екатерины Викторовны. (далее - Заявитель)- надлежащим образом уведомленную; рассмотрев жалобу заявителя на действия при проведении электронного аукциона на поставку подарочных чайных сервизов (далее - товар) по наименованиям, в количестве, комплектности, согласно характеристикам, указанным в Спецификации., извещение N 0134300090018000075 (далее - электронный аукцион), и в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 06 марта 2018 года поступила жалоба заявителя на действия закзачика при проведении данного электронного аукциона.

Заявитель указывает, что в нарушение части 3 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ аукционной комиссий Заказчика по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе приняло неправомерное решение об отказе в допуске к участию в данном электронном аукционе.

Заявитель считает, что заполненная им первая часть заявки содержит все конкретные показатели предлагаемых для поставки товаров, соответствующие значениям, установленным в разделе "Спецификация9наименование и описание объекта закупки)".

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 20 февраля 2018 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134300090018000075, а также документация об электронном аукционе Поставку подарочных чайных сервизов (далее - товар) по наименованиям, в количестве, комплектности, согласно характеристикам, указанным в Спецификации. (далее - Документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 280 000 рублей 00 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального закона N44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно части 3 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Из указанных правовых норм следует, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию в соответствии с частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным Документацией в отношении закупаемых товаром.

В соответствии с документацией об данном электронном аукционе (спецификацией: наименование и описание объекта закупки) значение показателя не меняется, если в отношении конкретного показателя не указано, что это минимальное значение показателя или максимальное значение показателя.

Также указано, Подарочный чайный сервиз:

Комплектность чайного сервиза:

- 2 чайных пары, каждая из которой состоит из чашки с ручкой и блюдца;- подарочная коробка.

Материал изготовления чашки, блюдца: фарфор.

Форма чашки: круглая, квадратная (по согласованию с Заказчиком).

Объём чашки, мл.: 180 (минимальное значение показателя) - 250 (максимальное значение показателя).

Форма блюдца: круглая, квадратная (по согласованию с Заказчиком).

Диаметр блюдца, см.: 12 (минимальное значение показателя) - 15 (максимальное значение показателя).

На чашке и блюдце нанесен один из следующих видов рисунка: цветочный принт, гжель, геометрический орнамент (по согласованию с Заказчиком).

2 чайных пары упакованы в одну подарочную коробку, при этом коробка плотно закрывается. Коробка обеспечивает сохранность чайных пар.

Форма коробки: круглая, квадратная, прямоугольная (по согласованию с Заказчиком).

Материал изготовления коробки: картон, прозрачный пластик, прозрачная ПВХ-пленка (по согласованию с Заказчиком).

Отделка (наполнение) внутренней части коробки:картон, ткань(по согласованию с Заказчиком). Также документация об электронном аукционе(спецификация) содержит инструкцию по заполнению первой части заявки:

1) если заказчиком для определения соответствия закупаемой работы его требованиям используются показатели, сопровождаемые словами "минимальное значение показателя", "максимальное значение показателя", то в таком случае участник закупки в своей заявке должен указать конкретные значения таких показателей (без слов "минимальное значение показателя", "максимальное значение показателя"), которые не должны превышать максимального или не должны быть меньше минимального значений показателей, установленных Заказчиком. В случае, если Заказчиком для определения соответствия закупаемой работы его требованиям используется диапазонный показатель (диапазон) и крайние значения такого показателя (диапазона) сопровождаются словами "минимальное значение показателя" или "максимальное значение показателя", то участник закупки в своей заявке должен указать конкретное (точное) одно значение такого показателя.

2) В иных случаях показатели, установленные заказчиком для определения соответствия закупаемой работы его требованиям, являются конкретными (точными) значениями и не могут изменяться, при этом участник закупки в своей заявке должен указать такое же значение данного показателя.

Таким образом, в случаях, когда показатели не сопровождаются словами "минимальное значение показателя", "максимальное значение показателя" участник закупки в своей заявки должен указать такие же значения данного показателей, которые были установлены заказчиком в Документации, и которые являются конкретными(точными) значениями и не могут изменяться.

Заявителем жалобы в первой части заявки указано:

Предлагаем к поставке товары, имеющие следующие показатели:

Комплектность чайного сервиза:

- 2 чайных пары, каждая из которой состоит из чашки с ручкой и блюдца;- подарочная коробка.

Материал изготовления чашки, блюдца: фарфор.

Форма чашки: круглая (по согласованию с Заказчиком).

Объём чашки, мл: 220

Форма блюдца: круглая (по согласованию с Заказчиком).

Диаметр блюдца, см.: 14

На чашке и блюдце нанесен один из следующих видов рисунка: цветочный принт, геометрический орнамент (по согласованию с Заказчиком).

2 чайных пары упакованы в одну подарочную коробку, при этом коробка плотно закрывается. Коробка обеспечивает сохранность чайных пар.

Форма коробки: прямоугольная (по согласованию с Заказчиком).

Материал изготовления коробки: картон (по согласованию с Заказчиком).

Отделка (наполнение) внутренней части коробки: картон (по согласованию с Заказчиком).

Следовательно, исходя из документации об данном электронном аукционе, инструкции по заполнению первых частей заявок, аукционной комиссией принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия указанной информации требованиями документации об аукционе, а именно, Заявителем не представлены конкретные значения показателей, соответствующие, значениям, установленным в разделе "спецификация(наименования и описание объекта закупки)" , а именно:

форма чашки: квадратная;

форма блюдца: квадратная;

фа чашке и блюдце нанесен один из следующих видов рисунка: гжель;

форма коробки: круглая, квадратная;

материал изготовления коробки: прозрачный пластик, прозрачная ПВХ-пленка;

отделка(наполнение) внутренней части коробки: ткань.

В тоже время, запросов от участников закупки о разъяснении положений документации об аукционе в отношении указанных показателей товара не поступало.

Заявитель на заседании комиссии не явился и в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своих доводов.

Вместе с тем, в соответствии с частью 9 статьи 105 Федерального закона N 44-ФЗ к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России не находит нарушений требований ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ в действиях заказчика при проведении данного электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Накиной Е.С. необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Оператору электронной площадки отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии	<_>
Члены комиссии	<_>