Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 марта 2018 г. N 307-3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

при участии представителей:

- заказчика в лице ФГБУ "НИИ ОММ" Минздрава России -

- заявителя в лице ООО "ДС" -

рассмотрев жалобу ООО "ДС" (622051, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Трикотажников, д. N 3, корпус Д) о нарушении заказчиком в лице ФГБУ "НИИ ОММ" Минздрава России (620028, г. Екатеринбург, ул. Репина, д.1), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники (4а/2018) (извещение N 0362100033818000004), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "ДС" (вх. N 01-4222 от 12.03.2018) о нарушении заказчиком в лице ФГБУ "НИИ ОММ" Минздрава России, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники (4а/2018) (извещение N 0362100033818000004), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что информация, указанная в извещении электронного аукциона, не соответствует информации, указанной в техническом задании документации электронного аукциона, а также на то, что заказчик направил на подпись проект контракта с указанием информации о товаре не соответствующей, указанной в заявке. На основании приведенных доводов просит признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

 07.02.2018 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362100033818000004 и документация об аукционе на поставку бумаги для офисной техники (4а/2018).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 524 506 ,00  рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе установлено, в том числе, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 11 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей.

В нарушение ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба ООО "ДС" на положения документации была подана по истечении срока, установленного Законом о контрактной системе, так как жалоба поступила в Управление - 12.03.2018 в 09-00, при этом дата и время окончания подачи заявок - 15.02.2018 в 20:00.

Таким образом, у Комиссии Свердловского УФАС России нет правовых оснований для рассмотрения жалобы по существу в соответствии со ст. 105 Закона о контрактной системе.

19.02.2018 аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе, по ее итогам составлен протокол N0362100033818000004-1, подписанный присутствующими на заседании членами аукционной комиссии. Указанный протокол размещен в единой информационной сети 19.02.2018.

В соответствии с указанным протоколом заявка единственного участника закупки ООО "ДС" была признана соответствующей требованиям аукционной документации. Таким образом, в заявке участника закупки содержалась информация о поставляемом товаре, соответствующая Разделу III. "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" документации электронного аукциона.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нем, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

22.02.2018 победителю электронного аукциона ООО "ДС", через оператора электронной площадки ЗАО "Сбербанк-АСТ" (http://www.sberbank-ast.ru) был направлен на подпись проект контракта, с указанием информации о поставляемом товаре, указанной в заявке участника ООО "ДС".

Таким образом, довод заявителя о том, что заказчик направил на подпись проект контракта с указанием информации о товаре не соответствующей, указанной в заявке не находит своего подтверждения.

Вместе с тем, по результатам проведения внеплановой проверки, Комиссией Свердловского УФАС установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.

Согласно ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, предусмотренная статьей 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0362100033818000004 определен объект закупки как: поставка бумаги для офисной техники (4а/2018), а также в извещении содержится наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе:

КОД ПОЗИЦИИ	НАИМЕНОВАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ ПО КТРУ	ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ	КОЛИЧЕСТВО
17.12.14.119	Бумага формата А3	упак	227,00
17.12.14.119	Бумага формата А4	упак	1600,00
17.12.14.119	Бумага формата А4 (писчая)	упак	200,00
17.12.14.173	Бумага в рулоне для факса	шт	20,00

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, информацию об описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с Разделом III. "ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ" документации об электронном аукционе заказчиком определен объект закупки следующим образом:

п/п	Наименование товара	Ед.изм.	Кол- во
1	Бумага листовая для офисной техники	Упак.	1 600
2	Бумага листовая для офисной техники (писчая)	Упак.	200
3	Бумага в рулоне для факса	Упак.	20
4	Бумага листовая для офисной техники (для документов архивного хранения)	Упак.	700

На заседании Комиссии Свердловского УФАС России представитель заказчика пояснила, что была допущена техническая ошибка, а именно: при формировании извещения электронного аукциона по поз. 1 "Бумага формата А3" неверно указано количество закупаемого товара. Так вместо необходимого количества бумаги "700" заказчик установил количество - "227". Вместе с тем, аукционная документация содержит указание на необходимое заказчику количество бумаги - 700 шт. В связи с чем, участникам закупки не представляется возможным объективно определить количество товара, необходимого для удовлетворения потребностей заказчика, поскольку информация, указанная в извещении электронного аукциона противоречит информации, указанной в документации электронного аукциона.

Комиссией УФАС России по Свердловской области установлено, что документация электронного аукциона содержит информацию противоречащую информации, указанной в извещении проведении аукциона, что нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "ДС" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФГБУ "НИИ ОММ" Минздрава России выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику в лице ФГБУ "НИИ ОММ" Минздрава России, его комиссии выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ N 307-3

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург 14.03.2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

на основании своего решения N 307-3 от 14.03.2018,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице ФГБУ "НИИ ОММ" Минздрава России, его комиссии в срок до 25.04.2018 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, допущенные при проведении электронного аукциона N 0362100033818000004, путем отмены составленных протоколов, внесения изменений документацию об электронном аукционе в части устранения нарушений, установленных решением N 307-3 от 14.03.2018, продления срока для подачи заявок и завершения процедуры закупки в соответствии требованиями Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение п. 1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице ФГБУ "НИИ ОММ" Минздрава России в срок до 05.05.2018 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, а также по факсу: (343) 377-00-84 или по адресу электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.