Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 14 марта 2018 г. N 111-ж/2018

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2018 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Леонтьевой Л.С.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "Латрек" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку катетеров (изв. N 0869200000218000244) в присутствии:

- представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная больница г. Троицк" (далее - заказчик, ГБУЗ "Областная больница г. Троицк") Завгородней Л.А., действующего на основании доверенности N 45 от 20.02.2018;

- представителей Государственного казенного учреждения Челябинской области "Центр организации закупок в сфере здравоохранения" (далее - уполномоченный орган) Яковенко Я.А., Пичуговой Т.В., Мишина И.В., действующих на основании доверенностей от 15.02.2018 N 07, от 15.02.2018 N 05, от 05.10.2017 N 32,

в отсутствие представителей ООО "Латрек" (далее - заявитель, Общество),

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 07.03.2018 поступила жалоба ООО "Латрек" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку катетеров (изв. N0869200000218000244) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам, заказчик, уполномоченный орган объявили о проведении аукциона путем опубликования 27.02.2018 в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 1 072 046,60 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 07.03.2018 в 10:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

1. В соответствии со статьей 23 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 предусмотрен каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, который является обязательным для применения заказчиками при формировании описания объекта закупки. В указанный каталог с 01.01.2018 введена позиция с наименованием "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики".

Вместе с тем, описание объекта закупки сформировано заказчиком без учета каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что, по мнению заявителя, является существенным нарушением законодательства о контрактной системе.

2. Заказчиком в описании объекта закупки установлены характеристики товара, которым соответствуют только медицинские изделия "SprinterLegendRX", "NC Sprinter Noncompliant RX", выпускаемые компанией "Medtronic, Inc". Как считает заявитель, данное обстоятельство свидетельствует об ограничении заказчиком конкуренции.

3. Заказчиком в проект контракта не включено предусмотренное пунктом 13 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 условие о том, что при исполнении контракта на поставку товаров, указанных в прилагаемом к настоящему приказу Перечне, в случаях, предусмотренных подпунктами "г" и "д" пункта 8 настоящего приказа, не допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров, указанных в прилагаемом Перечне, будет являться государство - член Евразийского экономического союза.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя согласились в части формирования описания объекта закупки без учета каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Как пояснено представителем ГБУЗ "Областная больница г. Троицк", заказчиком из данного каталога ошибочно выбрана позиция с наименованием "Катетер баллонный для ангиопластики периферических артерий", которая введена в действие с 01.03.2018.

Относительно иных доводов жалобы представители заказчика, уполномоченного органа указали следующее.

1. Установленным в техническом задании аукционной документации требованиям соответствуют медицинские изделия "Rapid Exchange Euphora" (Мексиканские Соединенные Штаты), "iVascular Xperience" (Королевство Испания).

2. Законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность заказчика по указанию в контракте условия, предусмотренного пунктом 13 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155.

Заслушав пояснения заказчика, уполномоченного органа, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещении об осуществлении закупки должно содержать, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе и т. д.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Исходя из содержания части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Предметом закупки является поставка катетеров.

Как установлено Комиссией Челябинского УФАС России, с 01.01.2018 в каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд введена позиция с наименованием "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики".

Однако, в описании объекта закупки заказчиком указаны иные наименования товаров: "Катетер баллонный дилатационный", "Катетер баллонный коронарный". При этом, описание объекта закупки не содержит обоснования необходимости использования данной информации.

Фактически наименование закупаемого товара указано заказчиком без учета каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что, в свою очередь, не соответствует части 4 статьи 23, пункту 2 статьи 42, пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, пунктам 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что выявленные нарушения не повлияли на результаты рассматриваемого аукциона.

2. В статье 8 Закона о контрактной системе указано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) ограничение конкуренции выражается в сокращении числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, росте или снижении цены товара, не связанных с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказе хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определении общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иных обстоятельствах, создающих возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к закупаемым товарам, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в аукционе.

Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности осуществления закупки, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

При этом, документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика, в том числе в части определения предмета контракта.

Наименование и описание объекта закупки содержится в приложении N 1 к информационной карте аукционной документации (техническое задание). Так, заказчику требуются медицинские изделия "Катетер баллонный дилатационный", "Катетер баллонный коронарный".

По мнению ООО "Латрек", содержащимся в техническом задании характеристикам соответствуют исключительно медицинские изделия "SprinterLegendRX", "NC Sprinter Noncompliant RX", производимые компанией "Medtronic, Inc".

Вместе с тем, заявителем не представлены документы, свидетельствующие о безосновательном установлении заказчиком требований к товару, а также об отсутствии иных производителей, осуществляющих выпуск медицинских изделий с характеристиками, установленными в техническом задании. В материалах дела отсутствует документальное подтверждение того, что товары с характеристиками, указанными в техническом задании, производятся исключительно компанией "Medtronic, Inc".

Как установлено Комиссией Челябинского УФАС России, требованиям технического задания соответствуют медицинские изделия "Rapid Exchange Euphora" (Мексиканские Соединенные Штаты), "iVascular Xperience" (Королевство Испания). Указанный факт подтверждается выдержками из инструкций по применению данных медицинских изделий.

При этом, заявителем в материалы дела не представлено каких-либо документов, опровергающих факт соответствия указанных медицинских изделий требованиям технического задания.

Также следует отметить, что по результатам аукциона определен участник, предложивший к поставке медицинские изделия "Rapid Exchange Euphora" (Мексиканские Соединенные Штаты), "iVascular Xperience" (Королевство Испания). Заявка указанного участника признана аукционной комиссией соответствующей требованиям документации о закупке.

С учетом изложенного, не представляется возможным сделать однозначный вывод о соответствии требованиям аукционной документации только медицинских изделий "SprinterLegendRX", "NC Sprinter Noncompliant RX" производства компании "Medtronic, Inc", а также о наличии в действиях заказчика признаков нарушения статьи 8, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод ООО "Латрек" об ограничении заказчиком конкуренции является необоснованным.

3. Как считает заявитель, действия заказчика по неустановлению в проекте контракта условия, предусмотренного пунктом 13 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155, являются неправомерными.

Исходя из содержания части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры, указанные в части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 утвержден перечень товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень). В данный Перечень включены, в том числе закупаемые заказчиком катетер баллонный дилатационный, катетер баллонный коронарный с кодом по ОКПД2 32.50.50.000 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие".

Заказчиком в соответствии с требованиями пункта 7 части 5 статьи 63, части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в извещении о проведении аукциона, документации об аукционе установлены предусмотренные Приказом Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно пункту 13 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155, в случае если в рамках одного аукциона (лота) предполагается поставка товаров, указанных в пункте 1 настоящего приказа, и участник аукциона, признанный победителем, в своей заявке предлагает к поставке товары, произведенные на территории государств - членов Евразийского экономического союза, и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, составляет более половины (более 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров, при исполнении контракта не допускается замена страны происхождения данных товаров, за исключением случая, когда в результате такой замены страной происхождения товаров, указанных в прилагаемом Перечне, будет являться государство - член Евразийского экономического союза.

Как установлено материалами дела, на участие в закупке подана заявка, содержащая предложение о поставке товаров иностранного происхождения. Соответственно, пункт 13 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155 не подлежит применению.

Более того, ООО "Латрек" в материалы дела не представлены документы, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов Общества и иных участников закупки, в связи с отсутствием в проекте контракта условия, предусмотренного пунктом 13 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155.

С учетом совокупности указанных обстоятельств, данный довод заявителя является необоснованным.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО "Латрек" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на поставку катетеров (изв. N0869200000218000244):

- обоснованными в части указания наименования объекта закупки без учета каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- необоснованными в части ограничения заказчиком конкуренции; неправомерного отсутствия в проекте контракта условия, предусмотренного пунктом 13 Приказа Минэкономразвития России от 25.03.2014 N 155.

2. Признать в действиях заказчика нарушения части 4 статьи 23, пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, пунктов 5, 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3. Предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты настоящего аукциона.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены Комиссии Л.С. Леонтьева

Е.В. Кулезнева