Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 16 марта 2018 г. N ЭА-309/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "СК Ротонд" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ при проведении электронного аукциона: "Техническое перевооружение объекта "Административное здание для размещения Отделения ПФР по Краснодарскому краю и Управления ПФР в Центральном округе г. Краснодара" по адресу: г. Краснодар, ул.им. Хакурате,8 " (извещение N 0218100003218000014) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушениям Закона о контрактной системе. Заявитель указывает, требования Заказчика к товарам (материалам), используемым при выполнении работ, противоречат ст. 33 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. Аукционная документация отвечает требованиям Закона о контрактной системе, требования сформированы на основании проектно-сметной документации.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ проводился электронный аукцион: "Техническое перевооружение объекта "Административное здание для размещения Отделения ПФР по Краснодарскому краю и Управления ПФР в Центральном округе г. Краснодара" по адресу: г. Краснодар, ул.им. Хакурате,8 " (извещение N 0218100003218000014).

Начальная (максимальная) цена контракта- 8 073 654 ,40 рублей.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 1), 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

N пп	Наименование товара		Требуемые параметры и значения: технические и функциональные параметры товара (материала), по которым будет устанавливаться соответствие потребностям заказчика и (или) эквивалентность предлагаемого к поставке товара (материала)
			Наименование показателя		Значения, единица измерения
1	2		3		4
	Комплектация щита ЩГП1
1.	Распределительный шкаф	Способ монтажа			напольный
		Ширина			не менее 800 мм не более 900 мм
		Глубина			не менее 600 мм не более 650 мм
		Высота			не менее 1800 мм не более 2000 мм
		Степень защиты корпуса			не хуже IP54
		Степень готовности			сборный
		Материал каркаса			профилированная оцинкованная сталь
		Материал наружной обшивки			сталь толщиной от 1,5 до 2 мм
		Покрытие наружной обшивки			порошковое термоотверждаемое покрытие

При этом в локально-сметном расчете указан шкаф следующих размеров: 614х625х2000 (TriLine), также в проектно-сметной документации шкаф ШГП1 установлен проектировщиком со следующим соотношением габаритных размеров: 820х360х1800(TriLine).

Таким образом, Заказчиком заданы параметры шкафа отличные от проектно-сметной документации, что противоречит ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представители Заказчика пояснили, что установленные характеристики расширяют круг участников закупки и позволяют предоставить товар, отвечающий потребности Заказчика.

Аналогично, по п. 2 Заказчиком указаны характеристики отличные от предусмотренных проектно-сметной документацией.

По п. 50 Заказчиком установлено:

2.	Муфта гибкая труба-коробка	Материал	самозатухающий ПВХ
		Степень защиты	не хуже IP65
		Для труб диаметром	25 м

Представители Заказчика пояснили, что по показателю диаметра трубы допущена техническая ошибка при указании единицы измерения (вместо "мм" установлено "м").

При этом, Заявителем определено, что необходима муфта гибкая трубка-коробка с заданным диаметром и установлен производитель, отвечающий потребностям Заказчика- IEK. Таким образом, допущенная техническая ошибка не повлияла на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Допущенные Заказчиком нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СК Ротонд" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика- ГУ- Отделение Пенсионного фонда РФ нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенное нарушение на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияло, предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

5. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0218100003218000014).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.