Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 19 марта 2018 г. N ЭА-316/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО ОДПО УКЦ "СФЕРА" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГКУ КК "Центр занятости населения г. Краснодара" при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, обеспечивающие повышение квалификации в сфере экономики, управления и менеджмента " (извещение N 0318200068118000005) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Заказчик при заключении контракта нарушил требования Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились. Заказчик осуществлял процедуру в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГКУ КК "Центр занятости населения г. Краснодара" проводился электронный аукцион: "Оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, обеспечивающие повышение квалификации в сфере экономики, управления и менеджмента " (извещение N 0318200068118000005).

Начальная (максимальная) цена контракта- 334 666 ,75 рублей.

Согласно ч. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 12.02.2018 N0318200068118000005-3, победителем электронного аукциона признана заявка ООО ОДПО УКЦ "СФЕРА" (предложение о цене контракта 154 980,00 рублей).

По результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе (ч. 1 ст. 70 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

19 февраля 2018 года Заказчиком направлен проект контракта ООО ОДПО УКЦ "СФЕРА".

Победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов (ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе).

21 февраля 2018 года общество направило в адрес Заказчика протокол разногласий по проекту контракта.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе).

26 февраля 2018 года Заказчиком повторно направлен проект контракта победителю электронного аукциона, основания протокола разногласий отклонены Заказчиком, как несоответствующие ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий (ч. 6 ст. 70 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Начальная (максимальная) цена контракта по предложению победителя при проведении электронного аукциона была снижена более чем на 25 %.

Согласно ч. 2, 3 ст. 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи. К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

28 февраля 2018 года победителем электронного аукциона на электронно-торговой площадке был размещен подписанный контракт и банковская гарантия БГ-186607/2018 от 28 февраля 2018 года, выдана ПАО АКБ Держава. Срок действия представленной банковской гарантии установлен с 28 февраля 2018 года по 30 сентября 2018 года.

Вместе с тем, согласно контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе).

В п. 5.1, 8.3.1 контракта установлено: "Срок (график) оказания Услуг - сдаты заключения контракта по мере направления граждан в группы на обучение (не более 10 дней с момента подачи заявки центром занятости в учебное заведение на обучение граждан) в течение 2018 года (окончание обучения не позднее 31.08.2018). Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на три месяца.".

С учетом требований аукционной документации, срок действия банковской гарантии должен быть не ранее 30 ноября 2018 года.

Таким образом, банковская гарантия БГ-186607/2018 от 28 февраля 2018 года не соответствовала требованиям аукционной документации.

В соответствии с ч. 6,7 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является: 1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий; 2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи; 3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В случае отказа в принятии банковской гарантии заказчик в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, информирует в письменной форме или в форме электронного документа об этом лицо, предоставившее банковскую гарантию, с указанием причин, послуживших основанием для отказа.

05 марта 2018 года Заказчиком, на основании ч. 6 ст. 37, ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе принято решение о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта, в связи с непредоставлением обеспечения исполнения контракта до даты заключения контракта, а именно: представленная обществом банковская гарантия не соответствует требованиям Заказчика в части срока действия банковской гарантии.

Обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов (ч. 1 ст. 60 Закона о контрактной системе).

05 марта 2018 года Заказчиком на электронно-торговой площадке размещены документы в заархивированном файле. Размещенный архив содержит в себе два файла: протокол отказа от заключения контракта, а также письмо об отказе в принятии банковской гарантии, с указанием причин отказа в принятии банковской гарантии.

06 марта 2018 года общество направило в адрес Заказчика уведомление о намерении заключить контракт, а также проект новой банковской гарантии.

Таким образом, права общества в части ознакомления с причинами отказа в принятии банковской гарантии не нарушены. Заказчик действовал в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ОДПО УКЦ "СФЕРА" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318200068118000005).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.