Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 16 марта 2018 г. N АР/925

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

" " - главного специалиста-эксперта отдела закупок и торгов Управления;

" " - главного специалиста-эксперта отдела закупок и торгов Управления;

в присутствии:

от Заявителя - Полякова Е.С. по доверенности;

от Заказчика - Кравченко М.Н., Башинский С.В. по доверенности;

от Уполномоченного органа - Подьячева С.В. по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "МеталлКомСтрой" (ИНН: 7203352032) (далее - Заявитель) на действия Единой Комиссии Заказчика - ГКУ "Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа" (ИНН: 8901017526 ) (далее - Заказчик), при осуществлении закупки способом электронного аукциона "Выполнение строительно-монтажных работ и сдача объекта в эксплуатацию (под ключ) по объекту: "Пожарное депо на 4 единицы пожарной техники в с. Гыда Тазовского района" начальная (максимальная) цена контракта - 295 787 030,00 рублей (извещение N 0190200000318000831) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Предмет закупки - Выполнение строительно-монтажных работ и сдача объекта в эксплуатацию (под ключ) по объекту: "Пожарное депо на 4 единицы пожарной техники в с. Гыда Тазовского района;

Дата и время начала подачи заявок 09.02.2018 17:31;

Дата и время окончания подачи заявок 27.02.2018 08:00;

Начальная (максимальная) цена контракта - 295 787 030,00 рублей;

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

Извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует решение Единой комиссии, вынесенное Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.03.2018 N 0190200000318000831-1.

Заказчик с доводами Заявителя не согласен, представил письменные возражения. В которых пояснил, что Единая комиссия со стороны Заказчика поступила в полном соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы Заявителя Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно требованиям части 1 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуги должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.03.2018 N0190200000318000831-1 по окончании срока подачи было подано две заявки от участников закупки.

Единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе, в порядке установленном статьей 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ и приняла решение:

Допустить к участию в электронном аукционе и признать участниками аукциона следующих участников, подавших заявки:

1. Участник N 1

Ф.И.О. члена комиссии	Сведения о решении члена комиссии	Причина отклонения	Пояснение
В.О. Зябкина	Не соответствует	в нарушение ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.	представил сведения об используемых материалах применяемых при выполнении работ, в которых по позиции N 3 не указал страну происхождения материалов, а так же характеристика материала частично не соответствует потребности заказчика
О.В. Липихина	Не соответствует	в нарушение ст. 66 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.	представил сведения об используемых материалах применяемых при выполнении работ, в которых по позиции N 3 не указал страну происхождения материалов, а так же характеристика материала частично не соответствует потребности заказчика
С.В. Башинский	Соответствует	-	-
М.Н. Кравченко	Соответствует	-	-

2. Участник N 2

Сведения о решении членов комиссии:

"ЗА" - 4 (В.О. Зябкина, О.В. Липихина, С.В. Башинский, М.Н. Кравченко)

"ПРОТИВ" - нет

Участник закупки N 1, был допущен к участию в аукционе решением членов Единой комиссии со стороны Заказчика.

Члены Единой комиссии со стороны Уполномоченного органа признали заявку участника N 1 не соответствующей требованиям аукционной документации и требованиям Закона о контрактной системе.

По позициям:

Позиция из Приложения 1.3. к Потребности	Предложение участника закупки N 1	Причина несоответствия
Щебень	поз. N 24 заявки - Щебень.	указанные показатели используемого товара - марка, фракция, не
Из природного камня для	Из природного камня для	соответствуют значениям:
строительных работ марка: 600.	строительных работ	марка: 600.
фракция 40-70 мм. ГОСТ 8267-	марка М1000	фракция 40-70 мм,
93.	фракция в диапазоне от 5 мм до 20	установленным документацией об
	ММ. ГОСТ 8267-93.	аукционе

Позиция из Приложения 1.3. к Потребности	Предложение участника закупки N 1	Причина несоответствия
Громкоговоритель или звуковая колонка: в помещении Номинальная мощность, Вт 3 Максимальная мощность, Вт4,5 Номинальное входное напряжение, В 120* Номинальный модуль полного электрического сопротивления, Ом 4800 Эффективный рабочий диапазон частот, Гц, не уже 160-12500 Отношение фронт/тыл в рабочем диапазоне частот, дБ, не менее 10,0 Уровень характеристической чувствительности, дБ, не менее 94	поз. N 250 заявки - Громкоговоритель или звуковая колонка в помещении. Номинальная мощность, Вт 3 Максимальная мощность, Вт4,5 Номинальное входное напряжение, В 120* Номинальный модуль полного электрического сопротивления, Ом 4800 Эффективный рабочий диапазон частот, Гц, в диапазоне от 160 до 12500 Отношение фронт/тыл в рабочем диапазоне частот, дБ, 10,0 Уровень характеристической чувствительности, дБ, 94	по данной позиции участником закупки не представлено конкретное предложение
Раствор готовый. Отделочный тяжелый, цементно- известковый 1:1:9. ГОСТ 28013-98.	поз. N 3 заявки - Раствор готовый. Отделочный тяжелый, цементно- известковый 1:1:9. ГОСТ 28013-98.	по позиции N 3 нс указана страна происхождения материалов
Фильтр магнитный фланцевый Ду 40 мм, 50 мм Ру, кгс/см2 16 Температура, °С150 Тип присоединения фланцевое Материал корпуса чугун Рабочая среда вода, жидкие неагрессивные среды	поз. N 293 заявки - Фильтр магнитный фланцевый Температура, °С150 Тип присоединения фланцевое Материал корпуса чугун Рабочая среда вода, жидкие неагрессивные среды	не указаны конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям: Ду 40 мм, 50 мм, установленным документацией об аукционе (в данному Приложении содержится Инструкция по заполнению заявки участником закупки по товарам, используемым при оказании услуг. Согласно данной Инструкции, перечисление характеристик через запятую означает, что при производстве работ используются материалы одновременно со всеми перечисленными характеристиками) Ру, кгс/см2 16 - данная характеристика в заявке отсутствует
Задвижки клиновые с выдвижным шпинделем Техническое описание 30с41нж Ду 50-м Корпус: сталь 25Л Крышка: сталь 25Л Клин (диски): сталь25Л с наплавкой, 20X13 Шпиндель: 20X13	поз. N 294 заявки - Задвижки клиновые с выдвижным шпинделем Корпус сталь 25Л Крышка сталь 25Л Клин диски сталь25Л с наплавкой, 20X13 Шпиндель 20X13	не указан конкретный показатель используемого товара, соответствующий значению: Ду 50-м, установленному документацией об аукционе
Краны трехходовые без фланца муфтовые 11Б18бк Присоединительная резьба С1/2 - М20х1.5 Максимальное давление 1,6 МПа ( 16 атм) Максимальная температура ( вода): до 150 град С Материал основных деталей: латунь ЛЦ40Сд Климатические исполнения по ГОСТ 15150-69 -У1	поз. N 295 заявки - Краны трехходовые без фланца муфтовые 11Б18бк Максимальное давление 1,6 МПа Максимальная температура 150 град С Материал основных деталей латунь ЛЦ40Сд Климатические исполнения по ГОСТ 15150-69 -У1	не указан конкретный показатель используемого товара, соответствующий значению: Присоединительная резьба С1/2 - М20х1.5, установленному документацией об аукционе
Задвижка с электроприводом диаметр 65 мм длина 270 мм давление 10/16 Ру	поз. N 297 заявки - Задвижка с электроприводом диаметр 65 мм длина 270 мм давление 16 Ру	указанный показатель используемого товара - давление, не соответствует значению: давление 10/16 Ру, установленному документацией об аукционе
Сталь угловая равнополочная Размером 50x50x5 мм Соответствует ГОСТ 8509-93	поз. N 302 заявки - Сталь угловая равнополочная Соответствует ГОСТ 8509-93	В Приложении А (ПРИЛОЖЕНИЕ А. ПРОФИЛИ СТАЛЬНЫЕ ГОРЯЧЕКАТАНЫЕ. ЧАСТЬ 1. УГОЛКИ РАВНОПОЛОЧНЫЕ. РАЗМЕРЫ (ИСО 657-1-89) ГОСТ 8509-93 приведена Таблица АЛ, содержащая ряд размеров, из которых Заказчику требовалось: 50x50x5 мм. По поз. N 302 не указан конкретный показатель используемого товара, соответствующий значению: Размером 50x50x5 мм, установленному документацией об аукционе
Задвижка чугунная с обрезным клином Ду 50 мм Макс, рабочее давление 10/16 бар Макс, рабочая температура, +120°С Корпус чугун Клин чугун Шток нерж. сталь Штурвал углеродистая сталь 5Т12 Прокладка Присоединение фланцевое	поз. N 314 заявки - Задвижка чугунная с обрезным клином Диаметр 50 мм Макс, рабочее давление 16 бар Макс, рабочая температура, плюс 120°С Корпус чугун Клин чугун Шток нерж. сталь Штурвал углеродистая сталь ЗТ12 Присоединение фланцевое	указанный показатель используемого товара - Макс, рабочее давление, не соответствует значению: Макс, рабочее давление 10/16 бар. установленному документацией об аукционе
Клапаны обратные 16нж10п Ду 20 мм Ь 150 мм Э 105 мм Ру 16 бар	поз. N 316 заявки - Клапаны обратные 16нж10п Диаметр 20 мм Давление Ру 16 бар	не указаны конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям: Ь 150 мм П 105 мм, установленным документацией об аукционе
Грунтовка ГОСТ 23494-79 красно-коричневая	поз. N 323 заявки - Грунтовка ГОСТ 23494-79 Цвет красная	В документации отсутствует указание на возможность изменения цвета
Термостатический элемент со встроенным датчиком Тип регулятора давления: Регулятор перепада давления Тип устройства регулирования термоголовка Диапазон настройки температуры: 5-26	поз. N 339 заявки - Термостатический элемент со встроенным датчиком Диапазон настройки температуры от 5 до 26	не указаны конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям: Тип регулятора давления: Регулятор перепада давления Тип устройства регулирования термоголовка, установленным документацией об аукционе
Циркуляционный насос Макс, рабочее давление - 6/10 Ьаг Фланец - Комбинированный фланец РИ6/ Номинальный внутренний диаметр фланца - ОИ 40 Габаритная длина - 280 мм Степень защиты - 1Р Х40 Подключение к сети - 1~230 В, 50 Гц Номинальная мощность мотора Р2 - 350 Вт Частота вращения N - 1400 - 4100 об/мин Потребляемая мощность Р1 - 25 - 430 XV Потребление тока 1 - 0,20 - 1,88 А	поз. N 348 заявки - Циркуляционный насос Макс, рабочее давление 10 Ьаг Комбинированный фланец РИ6 Номинальный внутренний диаметр фланца 40 мм Габаритная длина 280 мм Степень защиты 1Р Х40 Подключение к сети 230 В, 50 Гц Номинальная мощность мотора Р2 350 Вт Частота вращения N в диапазоне от 1400 до 4100 об/мин Потребляемая мощность Р1 в диапазоне от 25 до 430 XV Потребление тока I в диапазоне от 0,20 до 1,88 А	указанный показатель используемого товара - Макс, рабочее давление, не соответствует значению: Макс, рабочее давление 6/10 Ьаг, установленному документацией об аукционе
Позиции: Приточная установка Ь=2730 мЗ/ч, Р сети =230 Па с комплектом автоматики Приточная установка Ь=1240 мЗ/ч, Р сети =260Па с комплектом автоматики Приточная установка Ь=241 ОмЗ/ч, Р сети =350 Па с комплектом автоматики Приточная установка Ь=780 мЗ/ч, Р сети =240 Па с комплектом автоматики Приточная установка Ь=475 мЗ/ч, Р сети =250 Па с комплектом автоматики Приточная установка Ь= 1660 мЗ/ч, Р сети =340 Па с комплектом автоматики Приточная установка Ь=450 мЗ/ч, Р сети =200 Па с комплектом автоматики Приточная установка Ь=605 мЗ/ч, Р сети =220 Па с комплектом автоматики	В заявке данные позиции отсутствуют	отсутствуют конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе
Вентилятор центробежный Частота вращения 2860 об/мин Мощность 2,2 кВт Полное давление 2380-1200 Па Производи-тельность 1000-4000 мЗ/ч Напряжение 3/380 В	поз. N 362 заявки - Вентилятор центробежный Частота вращения 2860 об/мин Мощность 2,2 кВт Полное давление в диапазоне от 2380 до 1200 Па Производительность в диапазоне от 1000 до 4000 мЗ/ч Напряжение 380 В	указанный показатель используемого товара - Напряжение, не соответствует значению: Напряжение 3/380 В, установленному документацией об аукционе

В соответствии с положениями части 3 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно требованиям части 4 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно требованиям части 5 статьи 67 ФЗ N 44-ФЗ отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно требованиям пункта 3 части 3 статьи 66 ФЗ N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Комиссией установлено:

- члены Единой комиссии от Уполномоченного органа пришли к выводу о несоответствии заявки участника N 1 требованиям Закона о контрактной системе и положениям аукционной документации.

- члены Единой комиссии от Заказчика признали заявку участника N 1 соответствующей требованиям Федерального закона и документации об аукционе участника аукциона.

Комиссия считает, что действия членов Единой комиссии от Заказчика, признавших заявку участника N 1 соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и положениям аукционной документации N 0190200000318000831 "Выполнение строительно-монтажных работ и сдача объекта в эксплуатацию (под ключ) по объекту: "Пожарное депо на 4 единицы пожарной техники в с. Гыда Тазовского района"", противоречат положениям Закона о контрактной системе. Так как предоставленные показатели характеристик материалов не соответствуют аукционной документации.

Таким образом, Комиссия установила нарушение законодательства о контрактной системе в действиях членов Единой комиссии от Заказчика, о признании заявки участника N 1 соответствующей требованиям Федерального закона и документации об аукционе участника аукциона. Соответственно имеются основания для выдачи предписания.

При вышеизложенных обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что Единой комиссией от Заказчика нарушены требования ч. 3, 4, 6 ст. 67 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МеталлКомСтрой" (ИНН: 7203352032) (далее - Заявитель) на действия Единой Комиссии Заказчика - ГКУ "Дирекция капитального строительства и инвестиций Ямало-Ненецкого автономного округа" (ИНН: 8901017526 ) (далее - Заказчик), при осуществлении закупки способом электронного аукциона "Выполнение строительно-монтажных работ и сдача объекта в эксплуатацию (под ключ) по объекту: "Пожарное депо на 4 единицы пожарной техники в с. Гыда Тазовского района" начальная (максимальная) цена контракта - 295 787 030,00 рублей (извещение N 0190200000318000831), обоснованной.

2. Признать в действиях членов Единой комиссии от Заказчика нарушения частей 3, 4, 6 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель Комиссии: " "

Члены Комиссии: " "

" "

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.