Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 13 марта 2018 г. N 06-188/18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

<_> - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

<_> - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Технострой" (далее также - ООО "Технострой", Общество, заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом;

от заказчика Федерального казенного предприятия "Аэропорты Севера" (далее также - ФКП "Аэропорты Севера", заказчик, аукционная комиссия): <_> (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобы ООО "Технострой" на действия заказчика ФКУ "Аэропорты Севера" при проведении электронных аукционов:

- на поставку ремонтно-восстановительного материала для филиала "Аэропорт Нерюнгри" (изв. N 0516100000118000070);

- на поставку ремонтно-восстановительного материала для филиала "Аэропорт Маган" (изв. N 0516100000118000071),

проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года N 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалобы ООО "Технострой".

Из текстов жалоб заявителя следует, что заказчиком, в нарушение требований Закона о контрактной системе, в описании объектов закупок аизв. N 0516100000118000070, 0516100000118000071 установлены требования к товару, требуемые к поставке, которые ограничивают количество участников закупки, а именно описание объекта закупки содержит указание на товарный знак без обязательной оговорки об эквивалентности, а также указание на ТУ (технические условия) конкретного производителя товара.

Просят признать жалобы обоснованными.

Представитель заказчика с доводами жалоб не согласился, пояснил следующее:

Описание объекта закупки составлено заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, которая позволяет указание при описании объекта закупки товарного знака без обязательной оговорки об эквивалентности при условии несовместимости товаров и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Поставляемые в рамках данных закупок ремонтно-восстановительные материалы необходимы для осуществления текущего ремонта взлетно-посадочных полос в филиалах "Аэропорт Нерюнгри" и "Аэропорт Маган", которые изготовлены из материала производителя Startbahn SB-45FD и Startbahn SB-45F соответственно, не совместимого с товарами такой же группы других производителей.

Ремонтно-восстановительные материалы серии "Startbahn" необходимы для обеспечения безопасности полетов гражданской авиации, т.к. данный материал был ранее применен при ремонте взлетно-посадочных полос филиалов "Аэропорт Нерюнгри" и "Аэропорт Маган", показав хорошие технические характеристики в климатических условиях Республики Саха (Якутия).

В материалы дела в качестве доказательства наличия покрытия взлетно-посадочных полос из материала "Startbahn" в филиалах "Аэропорт Нерюнгри" и "Аэропорт Маган" представителем заказчика представлены копии договоров NN СТР-16/1867 от 15.12.2016 г., СТР-16/631 от 25.04.2016 г., СТР-16/1144 от 24.08.2016 г., СТР-16-1869 от 15.12.2016 г.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1) закупка на поставку ремонтно-восстановительного материала для филиала "Аэропорт Нерюнгри" (изв. N 0516100000118000070):

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" - 28.02.2018 года;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта - 4 490 333,33 руб.;

- на момент рассмотрения жалобы срок окончания подачи заявок на участие в данной закупки не наступил.

- на основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка на ремонтно-восстановительного материала для филиала "Аэропорт Нерюнгри" (изв. N 0516100000118000070) в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

2) закупка на ремонтно-восстановительного материала для филиала "Аэропорт Маган" (изв. N 0516100000118000071):

- извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер" - 28.02.2018 года;

- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

- начальная (максимальная) цена контракта - 2 460 833,33 руб.;

- на участие в электронном аукционе подана 1 заявка от участника закупки, заявка единственного участника закупки признана соответствующей требованиям аукционной документации.

- на основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка на ремонтно-восстановительного материала для филиала "Аэропорт Маган" (изв. N 0516100000118000071) в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия считает жалобы ООО "Технострой" необоснованными на основании следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержат наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Правила описания объекта закупки установлены в статье 33 Закона о контрактной системе и содержат следующие требования, в том числе:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет закупки и его характеристики в соответствии с потребностью в том или ином товаре. Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Кроме того, согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 1 статья 12 Закона о контрактной системе, определяющей принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из материалов дела установлено следующее.

1. По закупке на поставку ремонтно-восстановительного материала для филиала "Аэропорт Нерюнгри" (изв. N 0516100000118000070) раздел 3 "Техническая часть аукционной документации" аукционной документации содержит, в том числе следующие требования к товару:

- Требования к качеству и безопасности товара: Поставляемая продукция по своему качеству должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также положениям ГОСТа, ТУ 5745-001-53268843-2010, сертификата соответствия завода-изготовителя.

- Технические требования к РВМ (Starbahn SB-45FD) <_>.

2. По закупке на поставку ремонтно-восстановительного материала для филиала "Аэропорт Маган" (изв. N 0516100000118000071) раздел 3 "Техническая часть аукционной документации" аукционной документации содержит, в том числе следующие требования к товару:

- Требования к качеству и безопасности товара: Поставляемая продукция по своему качеству должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также положениям ГОСТа, ТУ 5745-001-53268843-2010, сертификата соответствия завода-изготовителя.

- Технические требования к РВМ (Starbahn SB-45F) <_>.

Согласно пояснениям представителя заказчика в разделах 3 "Техническая часть аукционной документации" аукционных документаций по указанным закупкам в части указания товарного знака допущена техническая опечатка, а именно словесное обозначение "Starbahn" следует читать как "Startbahn". Также указывает, что поставляемая продукция необходима для осуществления текущего ремонта взлетно-посадочных полос в филиалах "Аэропорт Нерюнгри" и "Аэропорт Маган", что требует серьезных и эффективных мер обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, сотрудников аэропорта, а также дорогостоящего имущества авиакомпаний.

Взлетно-посадочные полосы в филиалах "Аэропорт Нерюнгри" и "Аэропорт Маган" изготовлены из материала производителя "Startbahn", взаимодействие которого с товарами иных производителей невозможно в виду того, что такое использование приводит к проседанию покрытия и делает невозможным безопасную эксплуатацию взлетно-посадочной полосы.

Таким образом, невозможность использования товара иного производителя обусловлена необходимостью обеспечения условий безопасности полетов.

Согласно пункту 4 статьи 3 Закона о контрактной системе, участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведе