Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 22 марта 2018 г. N 06-13/18вп

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) N 06-13/18вп от 02 марта 2018 года, обращения открытого акционерного общества "Взрывстрой") (исх. N 20 от 01.03.2018 г., вх. N 1424 от 02.03.2018 года), в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Комиссией в следующем составе:

<_> - начальник отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместитель председателя Комиссии;

<_> - главный государственный инспектор отдела контроля закупок Якутского УФАС России, член Комиссии.

<_> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок Якутского УФАС России, член Комиссии.

Проведена внеплановая проверка действий заказчика государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Служба спасения Республики Саха (Якутия)", уполномоченного органа государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на выполнение взрывных работ по безопасному пропуску весеннего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2018 году (изв. N 0116200007918000045).

Полное наименование проверяемой организации: государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Служба спасения Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС(Я) "Служба спасения РС(Я)", заказчик);

Юридический адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Дзержинского, д. 12, корп. 1;

Почтовый адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Дзержинского, д. 12, корп. 1;

ОГРН 1061435072093;

ИНН 1435181844;

КПП 143501001.

Полное наименование проверяемой организации: Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Госкомзакупок РС(Я), уполномоченный орган);

Юридический адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр. Ленина, д. 22;

Почтовый адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, пр. Ленина, д. 22;

ОГРН 1111435007177;

ИНН 1435242945;

КПП 143501001.

Проверка начата 02.03.2018 года, окончена 22.03.2018 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) "Служба спасения Республики Саха (Якутия)", уполномоченным органом государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона на выполнение взрывных работ по безопасному пропуску весеннего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2018 году (изв. N 0116200007918000045).

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, Республика Саха (Якутия), г. Якутск, ул. Октябрьская, 22, каб. 207, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Проверка проведена на основании обращения открытого акционерного общества "Взрывстрой" (далее также - ОАО "Взрывстрой"), в котором указано следующее:

ГКУ РС(Я) "Служба спасения РС(Я)" проведен электронный аукцион на выполнение взрывных работ по безопасному пропуску весеннего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2018 году (изв. N 0116200007918000045).

ОАО "Взрывстрой" планировало принять участие в данной закупке, однако в период с 08.02.2018 г. по 28.02.2018 г. информация о проведении указанной закупки на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС) отсутствовала.

Лишь 28.02.2018 г. информация о проведении закупки отобразилась в ЕИС и выяснилось, что заявки на участие в электронном аукционе принимались в период с 08.02.2018 г. по 26.02.2018 г.

Указанное обстоятельство лишило ОАО "Взрывстрой" возможности принять участие в закупке.

Из письменных пояснений заказчика следует, что 05.02.2018 г. ГКУ РС(Я) "Служба спасения РС(Я)" направило заявку в Госкомзакупок РС(Я) для размещения в ЕИС закупки на выполнение взрывных работ по безопасному пропуску весеннего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2018 году в форме электронного аукциона.

08.02.2018 г. уполномоченным органом в ЕИС опубликованы извещение о проведении электронного аукциона на выполнение взрывных работ по безопасному пропуску весеннего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2018 году N 0116200007918000045, а также документация об электронном аукционе.

В связи с непоступлением на участие в закупке заявок электронный аукцион признан несостоявшимся.

Из письменных пояснений уполномоченного органа следует, что 08.02.2018 г. Госкомзакупок РС(Я) в ЕИС опубликованы извещение о проведении электронного аукциона на выполнение взрывных работ по безопасному пропуску весеннего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2018 году N 0116200007918000045, а также документация об электронном аукционе.

Указанное подтверждается информацией, размещенной в извещении, сформированном функционалом оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер", а также прохождением контроля, установленным частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Из представленных к проверке материалов комиссией антимонопольного органа установлено следующее.

08 февраля 2018 года уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "РТС-тендер" размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение взрывных работ по безопасному пропуску весеннего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2018 году (изв. N 0116200007918000045).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 01.03.2018 г. N 0116200007918000045-1 на участие в закупке не поступило ни одной заявки. Электронный аукцион признан несостоявшимся.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с получением аккредитации на электронных площадках и проведением электронного аукциона, между участником такого аукциона, заказчиком, оператором электронной площадки осуществляется на электронной площадке в форме электронных документов.

Из обращения ОАО "Взрывстрой" следует, что в период с 08.02.2018 г. по 28.02.2018 г. в ЕИС отсутствовала информация о проведении электронного аукциона на выполнение взрывных работ по безопасному пропуску весеннего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2018 году (изв. N 0116200007918000045).

Из пояснений заказчика и уполномоченного органа следует, что извещение о проведении закупки и аукционная документация были своевременно размещены в ЕИС и были доступны для ознакомления неограниченному кругу потенциальных участников закупки.

Согласно части 5 статьи 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за:

1) соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;

б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;

г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.

В целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения ОАО "Взрывстрой", антимонопольным органом в Министерство финансов Республики Саха (Якутия) было направлено требование о предоставлении сведений о дате направления заказчиком ГКУ РС(Я) "Служба спасения РС(Я)" сведений, предусмотренных частью 5 статьи 99 Закона о контрактной системе и дате прохождения контроля таких сведений.

На вышеизложенный запрос в Якутское УФАС России от Министерства финансов РС(Я) поступил ответ, согласно которому план-график закупок и документация о закупке были направлены заказчиком в финансовый орган в 16 ч. 31 мин. 08.02.2018 г., в 16 ч. 59 мин. 08.02.2018 г. контроль представленных заказчиком документов был пройден, 01.03.2018 г. аукционной комиссией был сформирован и размещен в ЕИС протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе. Также представлены скриншоты с ЕИС.

Материалами проверки установлено, что в ЕИС во вкладке "Журнал событий" закупки указана следующая последовательность действий, совершенных в рамках рассматриваемой закупки:

08 февраля 2018 года, в 16 ч. 59 мин. размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 08.02.2018 N 0116200007918000045", закупка N 0116200007918000045 автоматически переведена на этап "Подача заявок".

26 февраля 2018 года, в 11 ч. 33 мин. закупка N 0116200007918000045 в части документа "Извещение о проведении электронного аукциона от 08.02.2018 N0116200007918000045" автоматически переведена на этап "Работа комиссии".

01 марта 2018 года, в 15 ч. 50 мин. от электронной площадки ООО "РТС-тендер" получен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

19 марта 2018 года, в 09 ч. 29 мин. закупка N 0116200007918000045 вручную переведена на этап "Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) завершено".

При изложенных обстоятельствах довод, указанный в обращении ОАО "Взрывстрой" не находит подтверждения и признается необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать отсутствие в действиях заказчика государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Служба спасения Республики Саха (Якутия)", уполномоченного органа государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок, при проведении электронного аукциона на выполнение взрывных работ по безопасному пропуску весеннего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2018 году (изв. N 0116200007918000045), нарушений положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заместитель председателя Комиссии <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>