Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 20 марта 2018 г. N 35/01-44/18

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии: И.В. Смолягина, заместитель руководительЧукотского УФАС России; члены Комиссии: Е.В. Лепехин,ведущий специалист-эксперт Чукотского УФАС России; А.В. Пашиева, главный специалист-эксперт Чукотского УФАС России,рассмотрев обращение о согласовании заключения контракта между Государственным унитарным предприятием Чукотского автономного округа "Чукотснаб" и ЗАО "Нефтебазстрой" на строительство РВС-5000 N19,20,21. Районный участок "Певек", в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), подавшим единственную заявку на участие в открытом конкурсе, на основании Порядка согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.03.2015 N 189 (Зарегистрировано в Минюсте России 30.04.2015 N 37082) (далее - Порядок согласования), Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу поступилообращениегосударственного заказчика - Государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа "Чукотснаб" (далее - Заказчик) о согласовании заключения государственного контракта с единственным поставщиком на строительство РВС-5000 N19,20,21. Районный участок "Певек", извещение N 0588200000518000013.

Заказчиком были представлены следующие документы:

- извещение открытого конкурса;

- протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 12.03.2018 N0588200000518000013;

- протокол рассмотрения и оценки заявок для закупки N0588200000518000013 от 12 марта 2018 г.;

- документация об открытом конкурсе;

- сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым предполагается заключить договор;

- проект договора.

Согласно Порядку согласованияобращение о согласовании возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) должно содержать следующие информацию и прилагаемые документы:

1) дату и номер извещения об осуществлении закупки, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок;

2) копии протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) копия документации о закупке, а также разъяснений и изменений к ней (если такие разъяснения или изменения были сделаны заказчиком);

4) копии заявок на участие в конкурсе, повторном конкурсе, запросе предложений.

Таким образом, данное обращение Заказчика (исх. 839 от 15.03.2018) содержит всю информацию и документы, предусмотренные Порядком согласования.

Рассмотрев обращение Комиссией установлено.

Извещение о Конкурсе размещено Заказчиком в ЕИС - 06.02.2018 года. В извещение внесены изменения 21.02.2018 г.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, дата и время окончания срока подачи заявок продлено до 12.03.2018 10:00.

Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе проведено 12 марта 2018 года в 10:00 (по местному времени).

По окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе подана только одна заявка на участие в открытом конкурсеЗАО "Нефтебазстрой". Конкурс признан несостоявшимся.

Пунктом 1 части 1 статьи 55 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик заключает контракт с единственным поставщиком в случае, если конкурс признан несостоявшимся, в том числе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям этого Федерального закона и конкурсной документации.

Обращение Заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) поступила в Чукотское УФАС России 15.03.2018 вх. N 0333.

При осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, включая соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки (часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

В извещении и документации о проведении Конкурса Заказчик установил требование о том, что участник аукциона должен быть членом СРО, о наличии выписки из реестра членов СРО по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58. Выписка должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок.

Согласно ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).

В силу ч. 2.1 ст. 52 ГРК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта (в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота), который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Так впроекте контракта установлено право Подрядчика на субподряд:

- в пункте 5.4.20. "Субподрядчик привлекаемый к выполнению определенных видов Работ должен соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим соответствующие Работы".

- в пункте 5.4.21. "Быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и иметь Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт (в соответствии с приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624, с учетом требований части 1.1. ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ)".

Комиссией установлено, что требования пункта 5.4.21 изложены в недействующей редакции ГК РФ, так как с 1 июля 2016 года вступили в силу поправки к Градостроительному кодексу РФ, которые предусмотрены Федеральным законом от 03.07.2016 N 372-ФЗ. Данные изменения должен был учесть Заказчикпри проведении Конкурса.

Таким образом, установление требования о наличии у субподрядчикачленства в СРО,а также иметь Свидетельство о допускес учетом требований части 1.1. ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗне соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 8 Порядка согласования, Комиссия

РЕШИЛА:

1. СогласоватьГосударственному унитарному предприятию Чукотского автономного округа "Чукотснаб" возможность заключения договора с единственным поставщикомЗАО "Нефтебазстрой", по итогам проведения открытого конкурса, извещение N0588200000518000013.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу ЧукотскогоУФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель Комиссии _________________________ И.В. Смолягина

Члены Комиссии _________________________ Е.В. Лепехин

_________________________ А.В. Пашиева

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.