Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26 марта 2018 г. N 44-1400/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУК "Парк культуры и отдыха "Дубки" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Торговый дом "Альфа-Спецодежда" (далее - Заявитель): по доверенности;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 6746/18 от 19.03.2018) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку вещевого обмундирования для СПб ГБУК "Парк культуры и отдыха "Дубки" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 27.02.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200049918000004. Начальная (максимальная) цена контракта - 527 415,24 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, по основаниям, изложенным согласно доводам жалобы.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 13.03.2018 Заявителю отказано в участии в аукционе по следующим основаниям:

"непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации; Причина несоответствия: Заявка не соответствует п. 3.1. Раздела 3 Части I "Общие условия проведения аукциона в электронной форме": Аукционной документации: в заявке участника не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям", а именно: Позиция 1 (Костюм тип 1) - Значение показателя "Поверхностная плотность материала изготовления костюма" заполнено не в соответствии с разделом 5 части III документации. Требования Технического задания: Поверхностная плотность материала изготовления костюма - не меньше 260 г/м. В заявке: Поверхностная плотность материала изготовления костюма -260 г/м. Согласно разделу 5 части III документации: При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания): "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", ">= __", "от __", "<= __", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ и менее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__". В этих случаях участник предоставляет соответствующее значение без использования вышеуказанных слов(знаков), при этом параметры, приведенные со словом "от" следует понимать, исключая указанную величину, а параметры, приведенные со словами "до" следует понимать включительно. Во всех других случаях, требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения точно соответствующие требованиям, установленным в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности поставляемого товара" Позиция 3 (Рубашка-поло) - Значение показателя "Поверхностная плотность материала изготовления" заполнено не в соответствии с разделом 5 части III документации. Требования Технического задания: Поверхностная плотность материала изготовления - не меньше 185 г/м. В заявке: Поверхностная плотность материала изготовления -185 г/м. Согласно разделу 5 части III документации: При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания): "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", ">= __", "от __", "<= __", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ и менее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__". В этих случаях участник предоставляет соответствующее значение без использования вышеуказанных слов(знаков), при этом параметры, приведенные со словом "от" следует понимать, исключая указанную величину, а параметры, приведенные со словами "до" следует понимать включительно. Во всех других случаях, требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения точно соответствующие требованиям, установленным в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности поставляемого товара" Позиция 6 (Костюм тип 2) - Значение показателя "Поверхностная плотность материала изготовления костюма" заполнено не в соответствии с разделом 5 части III документации. Требования Технического задания: Поверхностная плотность материала изготовления костюма - не меньше 260 г/м. В заявке: Поверхностная плотность материала изготовления костюма - 260 г/м. Согласно разделу 5 части III документации: При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания): "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", ">= __", "от __", "<= __", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ и менее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__". В этих случаях участник предоставляет соответствующее значение без использования вышеуказанных слов(знаков), при этом параметры, приведенные со словом "от" следует понимать, исключая указанную величину, а параметры, приведенные со словами "до" следует понимать включительно. Во всех других случаях, требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения точно соответствующие требованиям, установленным в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности поставляемого товара".

Заказчиком в п. 18 Информационной карты документации о закупке к товару "Костюм тип 1" установлено требование:

"Поверхностная плотность материала изготовления костюма - не меньше 260 г/м.".

Заказчиком в Разделе 5 Технического задания документации о закупке установлена инструкция по заполнению заявки, согласно которой:

"При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания): "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", " __", "от __", " __", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ и менее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__".

В этих случаях участник предоставляет соответствующее значение без использования вышеуказанных слов(знаков), при этом параметры, приведенные со словом "от" следует понимать, исключая указанную величину, а параметры, приведенные со словами "до" следует понимать включительно.

Во всех других случаях, требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения точно соответствующие требованиям, установленным в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности поставляемого товара".

В ходе анализа заявки Заявителя в ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что к товару "Костюм тип 1" представлено следующее значение: "Поверхностная плотность материала изготовления костюма -260 г/м", что не соответствует требованиям документации по закупке.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика не установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отказе в допуске заявки Заявителя к участию в электронном аукционе.

Рассмотрение доводов жалобы на положения документации о закупке после окончания установленного срока подачи заявок не проводится в соответствии с частями 1, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе и пункта 3.37 Административного регламента ФАС России от 19.11.2012 N 727/14, в связи с чем, доводы Заявителя о правомерности установлении требований к регистрационным удостоверениям в составе второй части заявки не подлежат рассмотрению.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Торговый дом "Альфа-Спецодежда" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.