Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 26 марта 2018 г. N 44-1394/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ГБДОУ детский сад N 88 Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Эверест" (далее - Заявитель): по доверенности;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 6662-ЭП/18 от 19.03.2018) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение ремонтных работ для нужд Государственного бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада N 88 Калининского района Санкт-Петербурга (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 05.03.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200143618000005. Начальная (максимальная) цена контракта - 793 727,24 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, по основаниям, изложенным согласно доводам жалобы.

Заказчик считает жалобу необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок от 26.03.2018 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

"Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п.2 части 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ) в ввиду несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе, а именно:

- п.26 Приложения N2 к Техническому Заданию Требования документации: "Диаметр должен быть не менее 2.6 и не более 3 мм" Заявка участника: "Диаметр 3 мм" Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок: "Требования в Таблице N3,5,6,10 для которых установлены минимальные и/или максимальные значения, разделенные союзом "и", знаком "," или буквой "х" участники должны указать конкретные значения для каждого показателя разделенного союзом "и", знаком "," или буквой "х" с использованием правил, установленных в настоящей инструкции для показателей к которым установлены максимальные и/или минимальные значения."

- п.11 Приложения N1.3 к Техническому Заданию Требования документации: "Заполняющая способность ширина/глубина должна быть не менее 5 и не более 10 см" Заявка участника: "Заполняющая способность ширина/глубина 10 см" Согласно инструкции по заполнению первых частей заявок: "Требования в Таблице N3,5,6,10 для которых установлены минимальные и/или максимальные значения, разделенные союзом "и", знаком "," или буквой "х" участники должны указать конкретные значения для каждого показателя разделенного союзом "и", знаком "," или буквой "х" с использованием правил, установленных в настоящей инструкции для показателей к которым установлены максимальные и/или минимальные значения".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Частью 6 ст. 66 Закона о контрактной системе запрещается требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч.ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе документов и информации.

Заказчиком, в Приложении N 2 к Техническому заданию документации о закупке к товару по позиции N 26 "Раствор", N 11 "Клинья пластиковые" установлены требования: "Заполняющая способность ширина/глубина должна быть не менее 5 и не более 10 см", "Диаметр должен быть не менее 2.6 и не более 3 мм".

Заказчиком, в Разделе 5 Части 3 документации о закупке установлена инструкция по заполнению заявки, согласно которой:

"Требования в Таблице N3,5,6,10 для которых установлены минимальные и/или максимальные значения, разделенные союзом "и", знаком "," или буквой "х" участники должны указать конкретные значения для каждого показателя разделенного союзом "и", знаком "," или буквой "х" с использованием правил, установленных в настоящей инструкции для показателей к которым установлены максимальные и/или минимальные значения"

В ходе анализа заявки Заявителя в ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что к товару по позиции N 26 "Раствор", N 11 "Клинья пластиковые" представлены значения: "Заполняющая способность ширина/глубина 10 см", "Диаметр 3 мм".

Довод аукционной комиссии Заказчика, согласно которому в составе заявки необходимо указание двух отдельных числовых значений не находит своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС ввиду положений ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе (в случае возможности предоставления единого числового значения, удовлетворяющего обоим требованиям). Так же положение инструкции по заполнению заявки "указать конкретные значения для каждого показателя _ для показателей к которым установлены максимальные и/или минимальные значения", носит противоречивый характер.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отказе в допуске заявки Заявителя к участию в электронном аукционе.

Выявленные нарушения являются существенными, повлияли на результаты рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке, повлекли отклонение ряда заявок, что является основанием для выдачи предписания об устранении вышеуказанных нарушений.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Эверест" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства заказчику, членам комиссии и оператору электронной площадки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.