Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю от 26 марта 2018 г. N 04-03-1037

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Минашкина Е.Н., руководитель управления, членов комиссии: Китаевой И.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Уваровой В.В., ведущего специалиста-эксперта этого же отдела,

рассмотрев поступившую 19.03.2018 жалобу ООО "Автогород" (ИНН 7706425720/КПП770601001), на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Администрация городского поселения "Хилокское" (ИНН7538000561/КПП753801001) при проведении электронного аукциона на поставку комбинированной дорожной машины для нужд администрации городского поселения "Хилокское" (реестровый N 0191300026818000008),

в присутствии представителей заказчика - Яковлевой А.Л. (доверенность от 23.03.2018), Пинаевой И.В. (доверенность от 23.03.2018), Глазковой Е.Н. . (доверенность от 23.03.2018),

в отсутствие представителя заявителя (о времени и месте уведомлен надлежащим образом),

УСТАНОВИЛА:

19.03.2018 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба от ООО "Автогород" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчиком - Администрация городского поселения "Хилокское" при проведении электронного аукциона на поставку комбинированной дорожной машины для нужд администрации городского поселения "Хилокское" (реестровый N 0191300026818000008).

В соответствии с жалобой нарушения выразились в следующем.

Заявка ООО "Стройгарант" отклонена аукционной комиссией Заказчика в связи с тем, что первая часть поданной заявки не соответствует требованиям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, и требованиям документации об электронном аукционе (в заявке первой части указан эквивалент).

Заявитель просит признать действия Заказчика нарушающими положения Закона о контрактной системе, выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, привлечь должностных лиц Заказчика к административной ответственности.

Представители Заказчика с доводами, указанными в жалобе не согласились.

Представители Заказчика считают жалобу не обоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка осуществления закупки. В ходе проверки установлено следующее.

26 февраля 2018 года на официальном сайте ЕИС размещены Извещение и Документация электронного аукциона на поставку комбинированной дорожной машины для нужд администрации городского поселения "Хилокское" (реестровый N 0191300026818000008).

Дата и время начала подачи заявок 14.02.2018 16:33

Дата и время окончания подачи заявок 13.03.2018 09:00

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок 15.03.2018

Дата проведения аукциона в электронной форме 19.03.2018

Начальная (максимальная) цена контракта 5 614 000,00

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.03.2018, на участие в аукционе подано 10 заявок, из них 3 заявки отклонены, 7 допущены к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.03.2018 в аукционе приняло участие 5 заявок. Победителем электронного аукциона признано ООО "ТЕХНОМАРКЕТ".

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения представителей заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 1 раздела 4 Технической части аукционной документации объектом закупки является комбинированная дорожная машина для нужд администрации городского поселения "Хилокское".

Согласно пункту 11 раздела 4 Технической части аукционной документации Технические требования заказчика (функциональные характеристики (потребительские свойства) и качественные характеристики товара):

Базовое шасси	КАМАЗ 65115 (самосвал)
Тип двигателя	Дизельный
Грузоподъемность	Не менее 10 т
Направление выгрузки	назад
Объем кузова	не менее 10 м3
Мощность двигателя, л.с.	не менее 235 и не более 300
Экологический класс	не ниже Евро-4
Тип топлива	дизель
Топливный бак, л.	не менее 300 и не более 350
Система вызова экстренных служб "Эра Глонасс"	наличие
Оборудование пескоразбрасывающее
Кузов бункера	Не менее 6.1 м3
плотность подсыпки, г/м2	Не менее 10 не более 500
Ширина подсыпки, м.	не менее 2 и не более 10
Выдвижные опоры	наличие
Тип транспортера	цепной
Регулировка ширины и плотности подсыпки	наличие
Привод оборудования	гидравлический
Передний отвал
Ширина захвата рабочая, мм	Не менее 2600
Угол поворота в плане относительно поперечной оси машин, град	Не менее 30
Высота убираемого слоя свежевыпавшего снега, м	Не менее 0,2
Подъём/опускание	Гидравлика
поворот	гидропривод
Рабочая скорость км/ч	Не более 30
Толщина листа пера отвала, мм	Не менее 3
Толщина лемеха, мм	Не менее 40
Длина отвала, мм	Не менее 3000
Щетка средняя
Рабочая ширина, мм	Не менее 2300
Начальный диаметр щетки, мм	Не менее 550
Диаметр вала щетки, мм	Не более 120
Рабочая ширина с зачистными плужками, мм	Не менее 2500
Угол поворота в плане относительно продольной оси машины, град	60

Согласно пункту 32 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе" информационной карты раздела 3 аукционной документации установлено:

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 15.03.2018 заявке Заявителя присвоен номер 10.

Заявка Заявителя содержала следующую информацию:

Базовое шасси	Грузовой самосвал MA3-5516W4 (полный эквивалент КАМАЗ 65115 (самосвал)) (соответствует требованиям Заказчика)
Тип двигателя	Дизельный (соответствует требованиям Заказчика)
Грузоподъемность	14,3 (превосходит требования Заказчика)
Направление выгрузки	Назад (соответствует требованиям Заказчика)
Объем кузова	10 мЗ (соответствует требованиям Заказчика)
Мощность двигателя, л.с.	298 (соответствует требованиям Заказчика)
Экологический класс	Евро-4 (соответствует требованиям Заказчика)
Тип топлива	Дизель (соответствует требованиям Заказчика)
Топливный бак, л.	300 (соответствует требованиям Заказчика)
Система вызова экстренных служб "Эра Глонасс"	Наличие (соответствует требованиям Заказчика)
Оборудование пескоразбрасывающее
Кузов бункера	6,2 мЗ (превосходит требования Заказчика)
плотность подсыпки, г/м2	Диапазонный параметр (регулируемый): от 50 до 500 (соответствует требованиям Заказчика)
Ширина подсыпки, м.	Диапазонный параметр (регулируемый): от 2 до 10 (соответствует требованиям Заказчика)
Выдвижные опоры	Наличие (соответствует требованиям Заказчика)
Тип транспортера	Цепной (соответствует требованиям Заказчика)
Регулировка ширины и плотности подсыпки	Наличие (соответствует требованиям Заказчика)
Привод оборудования	Гидравлический (соответствует требованиям Заказчика)
Передний отвал
Ширина захвата рабочая, мм	2600 (соответствует требованиям, Заказчика) ГУ
Угол поворота в плане относительно поперечной оси машин, град	30 (соответствует требованиям Заказчика)
Высота убираемого слоя свежевыпавшего снега, м	0,2 (соответствует требованиям Заказчика)
Подъём/опускание	Гидравлика (соответствует требованиям Заказчика)
поворот	Гидропривод (соответствует требованиям Заказчика)
Рабочая скорость км/ч	30 (соответствует требованиям Заказчика)
Толщина листа пера отвала, мм	3 (соответствует требованиям Заказчика)
Толщина лемеха, мм	40 (соответствует требованиям Заказчика)
Длина отвала, мм	3000 (соответствует требованиям Заказчика)
Щетка средняя
Рабочая ширина, мм	2300 (соответствует требованиям Заказчика)
Начальный диаметр щетки, мм	550 (соответствует требованиям Заказчика)
Диаметр вала щетки, мм	120 (соответствует требованиям Заказчика)
Рабочая ширина с зачистными плужками, мм	2500 (соответствует требованиям Заказчика)
Угол поворота в плане относительно продольной оси машины, град	60 (соответствует требованиям Заказчика)

В заявке Заявителя, на участие в электронном аукционе, к поставке предлагался товар, с характеристиками не соответствующими требованиям установленные аукционной документацией.

Кроме того, представители Заказчика, на заседании комиссии пояснили, что невозможно предложить другой товар с аналогичными характеристиками, но с товарным знаком (маркой) иным, чем указан в аукционной документации, поскольку в пункте 7 "Гарантийное сервисное обслуживание" приложения аукционной документации указано, что "обслуживание и ремонт поставленного товара осуществляется в специализированном сервисном центре, находящемся на расстоянии 400 км от городского поселения "Хилокское", в то время, как MA3-5516W4 предложенный Заявителем, самый ближайший сервисный центр находится в г. Иркутск (более 750 км.).

Также, самосвал КАМАЗ 65115 имеет меньшие габариты, высота (без бункера) 2-м.80 см. Это является существенным условием, так как размеры МАЗ, предложенный Заявителем, имеет большие параметры высота (без бункера) 3-м. 10 см. Приобретенная КДМ будет находиться в гараже Администрации, который имеет размеры высота 2 м.97 см., ширина ворот 3 м. 10 см.

Следовательно, участник, подавая заявку, должен подтвердить соответствие всем заявленным требованиям Заказчика.

Таким образом, Комиссия Забайкальского УФАС России находит действия аукционной комиссии Заказчика, по отклонению заявки заявителя, правомерными.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99, Закона о контрактной системе, административным регламентом (утв. приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14) комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу ООО "Автогород" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: Е.Н. Минашкин

Члены Комиссии: И.С. Китаева

В.В. Уварова