Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 19 марта 2018 г. N 232-ЗП-2018

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Гебекова К.Д. - Вр.и.о. зам. руководителя Дагестанского УФАС России;

Членов Комиссии:

Агамирзаева В.А. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "КонтинентСтрой" (далее - Заявитель) на действия МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА МАХАЧКАЛА" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений N 0103300019718000012 на выполнение работ по благоустройству проспектов, улиц, скверов и бульваров на территории г.Махачкала, Республики Дагестан (далее - Запрос предложений), в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

12.03.2018 в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений.

В жалобе Заявителя указывается на то, что Заказчиком неправомерно объявлен запрос предложений ранее десяти дней со дня внесения изменений в план-график закупок.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), Комиссия установила следующее.

01.03.2018 Заказчиком в Единой информационной системе были размещены извещение и документация по проведению Запроса предложений.

Начальная (максимальная) цена контракта - 47 700 000,00 рублей.

1. В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях:

признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с частью 4 статьи 55 и частью 4 статьи 71 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 71 Закона о контрактной системе в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 16 статьи 66, частью 8 статьи 67 и частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем или по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в таком аукционе аукционная комиссия приняла решение об отказе в допуске к участию в нем всех его участников, подавших заявки на участие в таком аукционе, а также по основаниям, предусмотренным частью 13 статьи 69 настоящего Федерального закона в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, или по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 70 настоящего Федерального закона, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона (при этом объект закупки не может быть изменен) или иным способом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Комиссией установлено, что Заказчиком ранее проводился электронный аукцион N0103300019718000009 на выполнение работ по благоустройству проспектов, улиц, скверов и бульваров на территории г.Махачкала, Республики Дагестан.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.02.2018 N0103300019718000009-1 на участие в аукционе не было подано ни одной заявки. Аукцион на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе признан не состоявшимся.

Согласно п. 3 ч. 13 ст. 21 Закона о контрактной системе план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также в следующих случаях:

изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком.

Заказчиком 27.02.2018 г. внесены изменения в план-график закупок, в соответствии с которыми был изменен способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с электронного аукциона на запрос предложений.

01.03.2018 г. Заказчиком был объявлен Запрос предложений.

Согласно ч. 14 ст. 21 Закона о контрактной системе внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

В нарушение ч. 14 ст. 21 Закона о контрактной системе Заказчиком размещен Запрос предложений по истечении двух дней со дня внесения изменений в план-график закупок.

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу об обоснованности жалобы Заявителя

2. По результатам проведенной в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно Уведомлению Дагестанского УФАС России от 13.03.2018 г. N232-ЗП-2018 Заказчику надлежало приостановить размещение закупки в части заключения контракта до вынесения решения по жалобе.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Заказчиком 16.03.2018 г. заключен с победителем Запроса предложений Муниципальный контракт N12.

В соответствии с ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.

Заказчик, заключив контракт до рассмотрения жалобы по существу, нарушил ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 14 ст. 21 и ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе.

3. В связи с заключением по результатам Запроса предложений муниципального контракта предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии К.Д. Гебеков

Члены Комиссии: В.А. Агамирзаев

К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов

Т.Р. Багамаев