Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 22 марта 2018 г. N 116-з

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Чушкин Д.Ю. - председатель Комиссии, врио руководителя управления;

- Колмаков Р.В. - член Комиссии, государственный инспектор;

- Яковлева Е.Л. - член Комиссии, государственный инспектор,

в присутствии представителей:

заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области "Новохоперская районная больница" (БУЗ ВО Новохоперская РБ), члена котировочной комиссии Хорова А.Г. (доверенность б/н от 20.03.2018 года),

заявителя - ООО "Альянсмедснаб" Жестокановой А.Д. (доверенность б/н от 15.03.2018 года),

рассмотрев жалобу ООО "Альянсмедснаб" на действия котировочной комиссии заказчика - БУЗ ВО Новохоперская РБ при проведении запроса котировок на поставку дезинфицирующих средств на 1 полугодие 2018 г. (номер извещения - 0331300040518000011) (далее - запрос котировок),

у с т а н о в и л а:

16.03.2018 года в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО "Альянсмедснаб" (далее - заявитель) на действия котировочной комиссии заказчика - БУЗ ВО Новохоперская РБ (далее - заказчик) при проведении запроса котировок.

По мнению заявителя нарушены его права и законные интересы действиями котировочной комиссии, выразившимися в принятии решения об отклонении заявки на участие в запросе котировок ООО "Альянсмедснаб" по основанию не соответствия требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание результаты внеплановой проверки, руководствуясь ч.3 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Комиссия установила следующее.

26.02.2018 года в единой информационной системе в сфере закупок заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок. Начальная (максимальная) цена контракта - 490765, 00 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.03.2018 года N П1 на участие в запросе котировок подано 4 заявки. Заявка ООО "Альянсмедснаб" отклонена по следующему основанию: "технические характеристики товара предлагаемого к поставке не соответствуют описанию объекта закупки".

Также по указанному основанию отклонены заявки - ООО "Медхимпром", ООО "Омега". Единственная заявка - ООО "КВАДРАНТ" признана соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок. Запрос котировок признан несостоявшимся.

На рассмотрении жалобы представитель заказчика, член котировочной комиссии пояснил следующее: в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N3 к извещению о проведении запроса котировок) к характеристикам товаров "Дезинфицирующее средство" установлены требования:

- позиция 1: "Выход рабочего раствора из 1 литра концентрированного средства: "ПСО ИМН (ручной способ) не менее 400 л рабочего раствора при времени экспозиции не более 10 минут". Предложение заявителя: "Выход рабочего раствора из 1 литра концентрированного средства: ПСО ИМН (ручной способ) 200 л рабочего раствора при времени экспозиции 10 минут". Таким образом, сведения, указанные в заявке не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в части объема выхода рабочего раствора.

- позиция 2: "Выход рабочего раствора из 1 упаковки концентрированного средства по следующим режимам: дезинфекция медицинских отходов (перевязочные средства) по бактериальному (включая туберкулез), вирусному режиму не менее 235 л при времени экспозиции не более 60 минут. Предложение заявителя: "Выход рабочего раствора из 1 упаковки концентрированного средства по следующим режимам: дезинфекция медицинских отходов (перевязочные средства) по бактериальному (включая туберкулез), вирусному режиму 264 л при времени экспозиции 120 минут.

Таким образом, сведения, указанные в заявке не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в части времени экспозиции при проведении дезинфекции медицинских отходов.

- позиция 3: "Состав средства: надуксусная кислота - не менее 0.225%". Предложение заявителя: "Состав средства: надуксусная кислота - 0.20%". Таким образом, сведения, указанные в заявке не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в части процентного содержания надуксусной кислоты. "Время экспозиции дезинфекции и ДВУ - не более 5 минут, стерилизации - не более 10 минут", предложение заявителя: "Время экспозиции дезинфекции и ДВУ -5 минут, стерилизации -15 минут", таким образом, сведения, указанные в заявке не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в части времени экспозиции при проведении стерилизации.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 73 закона N 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок в случае осуществления поставки товара должна содержать согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара.

Ознакомившись с содержанием котировочной заявки ООО "Альянсмедснаб" Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

- в соответствии с позицией 1 описания объекта закупки: "Выход рабочего раствора из 1 литра концентрированного средства: "ПСО ИМН (ручной способ) не менее 400 л рабочего раствора при времени экспозиции не более 10 минут". В заявке указано: "Выход рабочего раствора из 1 литра концентрированного средства: ПСО ИМН (ручной способ) 200 л рабочего раствора при времени экспозиции 10 минут". Таким образом, сведения, указанные в заявке не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в части объема выхода рабочего раствора.

- в соответствии с позицией 2 описания объекта закупки: "Выход рабочего раствора из 1 упаковки концентрированного средства по следующим режимам: дезинфекция медицинских отходов (перевязочные средства) по бактериальному (включая туберкулез), вирусному режиму не менее 235 л при времени экспозиции не более 60 минут. В заявке указано: "Выход рабочего раствора из 1 упаковки концентрированного средства по следующим режимам: дезинфекция медицинских отходов (перевязочные средства) по бактериальному (включая туберкулез), вирусному режиму 264 л при времени экспозиции 120 минут". Таким образом, сведения, указанные в заявке не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в части времени экспозиции при проведении дезинфекции медицинских отходов.

- в соответствии с позицией 3 описания объекта закупки: "Состав средства: надуксусная кислота - не менее 0.225%". В заявке указано: "Состав средства: надуксусная кислота - 0.20%". Таким образом, сведения, указанные в заявке не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в части процентного содержания надуксусной кислоты. "Время экспозиции дезинфекции и ДВУ - не более 5 минут, стерилизации - не более 10 минут". В заявке указано: "Время экспозиции дезинфекции и ДВУ -5 минут, стерилизации -15 минут". Таким образом, сведения, указанные в заявке не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в части времени экспозиции при проведении стерилизации.

Из изложенного следует, что представленные заявителем в заявке на участие в запросе котировок сведения о конкретных показателях товара не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

В силу ч. 6 ст. 78 Закона N 44-ФЗ победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги.

В соответствии с ч.7 ст.78 Закона N 44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 указанного Федерального закона. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания нарушений в действиях котировочной комиссии заказчика, выразившихся в отклонении заявки на участие в запросе котировок ООО "Альянсмедснаб" по основанию не соответствия заявки требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Воронежского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений указанного Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок). Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.03.2018 года NП1 не содержит сведений с обоснованием причин отклонения заявок на участие в запросе котировок, а именно: положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок; предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок; нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок.

Таким образом, в действиях котировочной комиссии содержится нарушение требований ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ, выразившееся в нарушении требований к составлению протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.03.2018 года N П1.

На основании изложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Воронежского УФАС России,

р е ш и л а :

1. Признать жалобу ООО "Альянсмедснаб" на действия котировочной комиссии заказчика - БУЗ ВО Новохоперская РБ при проведении запроса котировок на поставку дезинфицирующих средств на 1 полугодие 2018 г. (номер извещения - 0331300040518000011) необоснованной.

2. По результатам внепланой проверки признать в действиях котировочной комиссии заказчика - БУЗ ВО Новохоперская РБ нарушение требований ч. 8 ст. 78 Закона N 44-ФЗ, выразившееся в нарушении требований к составлению протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.03.2018 года N П1.

3. Выдать котировочной комиссии заказчика - БУЗ ВО Новохоперская РБ предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 12.03.2018 года N П1 и составления данного протокола в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

Резолютивная часть объявлена: 22.03.2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 27.03.2018 года.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.Ю. Чушкин

Члены комиссии Р.В. Колмаков

Е.Л. Яковлева