Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 20 марта 2018 г. N 2-57-3310/77-18

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

Администрации городского округа Троицк: С.Ю. Григоряна,

ООО "ЭЭГ": Н.В. Орловой,

рассмотрев жалобу ООО "ЭЭГ" (далее - Заявитель) на действия Администрации городского округа Троицк (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию общедомовых узлов учета тепловой энергии в многоквартирных жилых домах городского округа Троицк в городе Москве (Закупка N 0148300006818000004) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. N ТФ/12452/18 от 16.12.2018), Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 12.03.2018 N0148300006818000004-1, заявка Заявителя N 2 признана не соответствующей требованиям аукционной документации, в частности, по п. "Электроды".

В силу п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к товарам, в частности, к товару п. "Электроды" установлены следующие требования:

· тип: Э46 и Э50;

· марка электрода: МР-3 или ЦМ-7 или ОММ-5 или СМ-5 или ЦМ-8 или ЦМ-7с или К-52.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 - 6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях, используемых участником закупки товаров (материалов) (далее - инструкция): "В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз".

В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в составе заявки Заявителя указаны, в частности, следующие сведения по п. "Электроды":

· тип: Э46;

· марка электрода: МР-3, что согласно пояснениям представителя Заказчика не соответствует требованиям инструкции, поскольку в данном случае необходимо указать оба типа электрода.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что марка МР-3 может обладать только типом Э46, при этом, согласно инструкции: "в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ", вместе с тем требования к марке электрода установлены через союз "или", таким образом, участнику закупки не представлялось возможным указать одновременно типы Э46 и Э50.

Не согласившись с доводами Заявителя представитель Заказчика пояснил, что в силу инструкции: "Необходимо учесть, что для каждой выбранной марки (типа, размера, вида...) должны быть представлены все дальнейшие соответствующие значения", таким образом, участнику представлялось возможным предложить для каждого типа соответствующую марку электрода.

Согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе, и решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе является правомерным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Статьёй 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки.

Заказчиком в технической части аукционной документации установлены, в частности, требования к товарам следующим образом:

· п. "Фланцы стальные плоские приварные с соединительным выступом":

- Проход условный: 50, 65, 80 мм;

- b: 15 или 17 мм;

· п. "Электроды":

- тип: Э46 и Э50;

- марка электрода: МР-3 или ЦМ-7 или ОММ-5 или СМ-5 или ЦМ-8 или ЦМ-7с или К-52.

По мнению Комиссии Управления, установление требований подобным образом не отвечает требованиям ст.33 Закона о контрактной системе, вводит участников закупки в заблуждение и препятствует корректному формированию первой части заявки на участие в аукционе, поскольку в силу Таблицы 3 ГОСТ 12820-80 "Фланцы стальные плоские приварные на Р(у) от 0,1 до 2,5 МПа (от 1 до 25 кгс/кв. см). Конструкция и размеры" размер b для условного прохода 50 мм должен составлять 15 мм, а размер b для условных проходов 65 и 80 мм должен составлять 17 мм.

Также на заседании Комиссии Управления установлено, что при заполнении сведений о товаре п. "Электроды" участникам для каждого типа необходимо укать соответствующую этому типу марку.

Вместе с тем, инструкция, размещенная в составе аукционной документации содержит в себе в том числе следующие положения:

"В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "запятая", союза "и", - участнику закупки необходимо предоставить все значения показателя или все диапазоны значений, указанных через данные символ, союз";

"В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", - участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ";

"Необходимо учесть, что для каждой выбранной марки (типа, размера, вида...) должны быть представлены все дальнейшие соответствующие значения".

При этом инструкцией не установлена приоритетность чтения вышеуказанных положений, из инструкции напрямую и однозначно не следует, что в случае, когда Заказчиком указаны марки, типы, размеры, виды участникам закупки необходимо вне зависимости от каких либо союзов и символов указать все дальнейшие соответствующие значения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к товарам, используемым при выполнении работ установлены в нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, что повлекло ограничение количества участников закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ЭЭГ" на действия аукционной комиссии Администрации городского округа Троицк необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии Е.А. Дейнега

Члены Комиссии Д. С. Грешнева

Е.А. Миронова

Исп. Грешнева Д.С.

8(495) 784-75-05 доб. 187