Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре от 23 марта 2018 г. N 03/ПА

Резолютивная часть объявлена 23.03.2018 г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 28.03.2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Иванов В.П. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. - Начальник отдела Управления;

- Базанов М.Е. - Ведущий специалист-эксперт отдела Управления.

от Заявителя - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - не явились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО "Уралуглекомплект" (ИНН 6670031647, ОГРН 1036603518863) от 16.03.2018 N332-ж на действия Заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Кондинского района, Уполномоченного органа - АДМИНИСТРАЦИЯ КОНДИНСКОГО РАЙОНА при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка каменного угля в резерв материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район (извещение N0187300003518000050) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона.

В доводах жалобы Заявитель указал следующее.

19.02.2018 г. Администрацией Кондинского района (Организатор торгов) была опубликована документация о проведении электронного аукциона "На право заключения муниципального контракта на поставку каменного угля в резерв материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район"

07.03.2018 г. нами был направлен на электронную площадку ЗАО "Сбербанк-АСТ" запрос о разъяснении положений документации об электронном аукционе. Копия запроса и разъяснения на запрос прилагается к данной жалобе.

Пункт 4 статьи 65 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ обязывает Заказчика в течении 2 (двух) дней с момента поступления запроса размещать разъяснения положений документации.

В указанные статьей 65 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ сроки Заказчик не разместил разъяснения положений документации.

Срок подачи заявок на участие в данном аукционе - 12.03.2018 г. 07:00 МСК.

Разъяснения Заказчика размещены 12.03.2018 г. 07:02 МСК.

Считаем, что данным действием Заказчик нарушил требования пункта 4 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка каменного угля в резерв материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район (извещение N0187300003518000050) размещены на официальном сайте единой информационной системы 19.02.2018.

Частями 3, 4 статьи 65 Закона о контрактной системе установлено:

- Любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

- В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В извещении N 0187300003518000050 установлено:

Дата и время начала подачи заявок 19.02.2018 15:15

Дата и время окончания подачи заявок 12.03.2018 09:00

В пункте 20 раздела I аукционной документации предусмотрен порядок и сроки предоставления участникам закупки разъяснений положений документации об аукционе:

любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе.

При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона.

В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик размещает в единой информационной системе контрактной системы в сфере закупок разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Дата начала предоставления разъяснений положений документации об аукционе "19" февраля 2018 года;

дата окончания предоставления разъяснений положений документации об аукционе "12" марта 2018 года.

07.03.2018 ООО "Уралуглекомплект" направило запрос разъяснений положений документации.

Статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что нерабочим праздничным днем в Российской Федерации является 8 марта - Международный женский день.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2017 N 1250 в 2018 году выходной день с субботы 6 января перенесен на пятницу 9 марта.

10.03.2018 и 11.03.2018 являются выходными днями.

С учетом общих положений гражданского законодательства, срок дачи разъяснений положений документации на запрос ООО "Уралуглекомплект" выпадает на 12.03.2018.

В ходе изучения информации, размещенной в единой информационной системе закупок, Комиссия Управления установила, что разъяснения положений документации на запрос ООО "Уралуглекомплект" размещены 12.03.2018.

На основании вышеизложенного, нарушения Закона о контрактной системе не установлены.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Уралуглекомплект" (ИНН 6670031647, ОГРН 1036603518863) от 16.03.2018 N332-ж на действия Заказчика - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Кондинского района, Уполномоченного органа - АДМИНИСТРАЦИЯ КОНДИНСКОГО РАЙОНА при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка каменного угля в резерв материальных ресурсов (запасов) муниципального образования Кондинский район (извещение N0187300003518000050) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии Иванов В.П.

Члены Комиссии: Плеханов А.Н.

Базанов М.Е.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.