Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 27 марта 2018 г.

Резолютивная часть объявлена 27 марта 2018 года

Полный текст изготовлен 30 марта 2018 года г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <_>;

члены Комиссии: <_><_>;

при участии представителей Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Иркутской области" (далее - Заявитель, ФБУ "Иркутский ЦСМ") - <_><_>; представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - <_>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Братская районная больница" (далее - Заказчик), членов аукционной комиссии;

рассмотрев жалобу Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона "Оказание метрологических услуг по поверке средств измерений", извещение N 0134200000118000366 (далее - электронный аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии.

По мнению Заявителя, аукционной комиссией допущено нарушение части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ в связи с признанием заявки иного участника закупки - ООО СПФ "СИЭСТАР" - соответствующей требованиям документации об аукционе, поскольку указанный участник не обладает правоспособностью на выполнение всего объема услуг, предусмотренных документацией об аукционе и проектом государственного контракта.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя, из которых следует, что Уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом 20 февраля 2018 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.rts-tender.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000118000366, а также Документация об электронном аукционе на право заключения контракта "Оказание метрологических услуг по поверке средств измерений" (далее - Документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 653 714 руб. 47 коп.

12 марта 2018 года размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона, согласно которому заявки ООО СПФ "СИЭСТАР" и ФБУ "Иркутский ЦСМ" признаны соответствующими требованиям, установленным Документацией об аукционе.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе урегулирован статьей 69 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 6 указанной статьи заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3  5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частью 7 статьи 69 названного федерального закона урегулировано, что принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 данной статьи, не допускается.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, помимо прочего, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 данного федерального закона, или копии этих документов.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 6 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупки обязаны установить следующее требование к ее участникам: "соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки".

Из Документации об аукционе, в частности, части III "Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)" следует, что объектом закупки является оказание услуг по поверке средств измерений в отношении приведенного в Документации об аукционе перечня медицинского оборудования, составляющего 102 позиции.

Отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений, урегулированы Федеральным законом от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон об обеспечении единства измерений).

В силу части 2 статьи 13 Закона об обеспечении единства измерений поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон об аккредитации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона об аккредитации под аккредитацией в национальной системе аккредитации понимается подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Согласно пункту 2 названной статьи аттестат аккредитации документ, выдаваемый национальным органом по аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации.

Частями 1, 2 статьи 18 Закона об аккредитации определено, что решение об аккредитации или отказе в аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации. В течение трех рабочих дней со дня подписания приказа об аккредитации сведения об аккредитации вносятся в реестр аккредитованных лиц, копия приказа об аккредитации вручается заявителю непосредственно либо направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В соответствии с указанными нормами позиции 21, 22 части II "Информационная карта электронного аукциона" Документации об аукционе в качестве документа, который должен быть представлен во второй части заявки на участие в аукционе, подтверждающего соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, указывают копию действующего аттестата аккредитации в области обеспечения единства измерений.

Установлено, что вторая часть заявки ООО СПФ "СИЭСТАР" на участие в электронном аукционе содержит Аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.310148, подтверждающий аккредитацию данного участника закупки в области обеспечения единства измерений для выполнения работ и (или) оказания услуг по поверке средств измерений.

Таким образом, поскольку ООО СПФ "СИЭСТАР" представлен предусмотренный Документаций об аукционе документ, подтверждающий его соответствие требованиям, установленным в Документации об аукционе в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, решение аукционной комиссии о признании его заявки соответствующей требованиям Документации об аукционе соответствует нормам Федерального закона N 44-ФЗ.

В связи с изложенным, жалоба ФБУ "Иркутский ЦСМ" подлежит признанию необоснованной.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлены следующие нарушения Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 9 статьи 4 Закона об аккредитации определено, что сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур, именуется областью аккредитации.

Из пункта 1 статьи 4, а также пункта 1 части 2 статьи 13 Закона об аккредитации следует, что аккредитованные лица осуществляют деятельность в соответствующей области аккредитации.

Требования к аттестату аккредитации установлены статьей 19 Закона об аккредитации, в силу части 3 которой неотъемлемой частью аттестата аккредитации является приложение к аттестату аккредитации, содержащее наименование области аккредитации.

Форма аттестата аккредитации утверждена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26 мая 2014 года N 295.

Формой аттестата аккредитации определено, что приложение к аттестату аккредитации заполняется в соответствии с прилагаемыми образцами 1 8. Для каждого адреса места осуществления деятельности оформляется отдельная область аккредитации.

Образец 7 предусматривает, что деятельность по поверке средств измерений как область аккредитации включает в себя в том числе такую характеристику, как "тип (группа) средств измерений".

Следовательно, аккредитованное лицо в сфере поверки средств измерений имеет право осуществлять такую поверку только в отношении тех типов (групп) средств измерений, которые входят в область его аккредитации.

Таким образом, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Документация об аукционе должна содержать требования к участникам рассматриваемого аукциона об их аккредитации в национальной системе аккредитации в такой области аккредитации, которая позволяет осуществлять поверку всех типов (групп) средств измерений, предусмотренных частью III "Наименование и описание объекта закупки (техническое задание)" Документации об аукционе.

Однако, в нарушение части 6 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Документация об аукционе устанавливает требования к области аккредитации участников закупки безотносительно типов (групп) средств измерений.

Кроме этого Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 13 Закона об обеспечении единства измерений Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии.

Такой перечень установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2010 года N 250.

Позиции 10, 14 названного перечня содержат указания на следующие средства измерений: средства измерений дозы рентгеновского излучения, применяемые при рентгено-диагностических исследованиях; средства измерений, применяемые для измерений характеристик среды обитания в детских дошкольных и других образовательных учреждениях, соблюдения в них санитарных правил и норм, а также для измерения характеристик среды в стерильных палатах и боксах лечебных учреждений.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 7 ноября 2013 года N 1304 утвержден Перечень типов средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений федеральными бюджетными учреждениями государственными региональными центрами стандартизации, метрологии и испытаний.

Из указанных норм следует, что дозиметры рентгеновского излучения клинические ДРК-1 (позиция N 3 таблицы, приведенной в части части III "Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)" Документации об аукционе) входят в первую из вышеуказанных групп средств измерений; гигрометры психрометрические ВИТ (позиция N 56 таблицы, приведенной в части части III "Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание)" Документации об аукционе) - во вторую.

Таким образом, в объект закупки входят средства измерения, поверку которых могут осуществлять только государственные региональные центры метрологии.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. признать жалобу необоснованной;

2. признать Заказчика нарушившим часть 6 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ;

3. выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования электронного аукциона;

4. оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения настоящего решения, выданного предписания;

5. направить копии решения и предписания Заявителю, Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии, оператору электронной площадки;

6. передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии	<_>
Члены комиссии	<_>
	<_>

<_>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ по Иркутской области ул. Российская, 17, г. Иркутск, 664025 тел. (3952) 24-32-31, факс (3952) 24-32-26 e-mail: to38@fas.gov.ru _______________ N ________________ На N __________ от ________________

ОГБУЗ "Братская РБ" 665740, Иркутская область, Братский район, с. Покосное Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области 664003, Иркутск, Сухэ-Батора, 15 Комиссия по осуществлению закупок: <_><_><_><_> ФБУ "Иркутский ЦСМ" 664011, Иркутск, Чехова, 8 ООО "РТС-Тендер" 121151, Москва, Наб. Тараса Шевченко, 23А

ПРЕДПИСАНИЕ

Резолютивная часть объявлена 27 марта 2018 года

Полный текст изготовлен 30 марта 2018 года г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <_>;

члены Комиссии: <_><_>;

при участии представителей Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Иркутской области" (далее - Заявитель, ФБУ "Иркутский ЦСМ") - <_><_>; представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - <_>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Братская районная больница" (далее - Заказчик), членов аукционной комиссии;

на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России N _________ от ____ марта 2018 года, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Уполномоченному органу устранить допущенные при проведении электронного аукциона "Оказание метрологических услуг по поверке средств измерений", извещение N 0134200000118000366, нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем аннулирования электронного аукциона;

2. оператору электронной площадки ООО "РТС-Тендер" обеспечить возможность исполнения настоящего предписания;

- в срок не позднее трех рабочих дней с даты получения настоящего Предписания вернуть участникам электронного аукциона поданные ими заявки;

- назначить новое время проведения электронного аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, о возврате их заявок, о внесении изменений в документацию об электронном аукционе и извещение о проведении электронного аукциона, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, новой дате окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, новых дате и времени проведения электронного аукциона;

3. Заказчику, Уполномоченному органу в срок до 27 апреля 2018 года исполнить настоящее предписание и представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение предписания в письменном виде, а также посредством факсимильной связи 8(3952)24-32-26 либо электронной почты to38@fas.gov.ru.

Председатель комиссии	<_>
Члены комиссии	<_>
	<_>

<_>