Резолютивная часть решения оглашена 02.04.2018.
Решение в полном объеме изготовлено 04.04.2018.
Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Торговый дом "Бриз" на положения документации об электронном аукционе на закупку противогазов (реестровый номер 0146200002018000363) (далее- электронный аукцион),
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Липецкого УФАС России 07.03.2018 поступила жалоба ООО "Торговый дом "Бриз" на положения документации об электронном аукционе (заказчик - государственное (областное) бюджетное учреждение "Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области", уполномоченный орган - управление по размещению госзаказа Липецкой области).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.
Жалоба и сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru в разделе "жалобы".
ООО "Торговый дом "Бриз", извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, не направило своих представителей для участия в рассмотрении жалобы.
На заседании комиссии велась аудиозапись.
В жалобе ООО "Торговый дом "Бриз" указано, что в документации об электронном аукционе в нарушение требований ст. 33 Закона о контрактной системе содержится указание на конкретную модель противогаза - ГП-21У. Также в жалобе указано, что установленные в документации об электронном аукционе требования к техническим характеристикам закупаемого товара, такие как: фильтр комбинированный в цельнометаллическом корпусе с лакокрасочным покрытием; лицевая часть шеститочечное крепление оголовья с самозатягивающимися пряжками; масса противогаза - не более 760 г., габаритные размеры при размещении в сумке - не более, мм: 280x210x100 - ограничивают количество участников закупки, что также является нарушением требований ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).
Представители заказчика и уполномоченного органа не согласны с жалобой, представили письменные возражения на жалобу.
Относительно довода жалобы о наличии признаков нарушения ст.17 Закона о защите конкуренции, Комиссия Липецкого УФАС России полагает необходимым отметить следующее.
Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Таким образом, организационные и правовые основы защиты конкуренции регулируются названным выше Законом.
В случае поступления в антимонопольный орган заявлений и материалов, свидетельствующих о признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях каких-либо субъектов, антимонопольный орган может признать нарушения обозначенного законодательства исключительно на основании решения, принятого комиссией по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Порядок рассмотрения заявлений, поданных в антимонопольный орган о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, а также порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции.
Следовательно, в рамках рассмотрения обозначенной жалобы Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области, осуществляющая свои полномочия в рамках норм Закона контрактной системе, не вправе давать оценку указанным действиям заказчика на предмет наличия нарушений Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев жалобу и приложенные к ней материалы, а также другие документы (копии), представленные сторонами, заслушав мнение представителей уполномоченного органа и заказчика, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании Приказа Липецкого УФАС России от 28.03.2018 N102, Комиссия установила следующее.
Документация об электронном аукционе и извещение N0146200002018000363 размещены на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru.
Электронный аукцион проведен в интересах заказчика - государственного (областного) бюджетного учреждения "Управление государственной противопожарной спасательной службы Липецкой области".
Объектом электронного аукциона является поставка противогазов.
Начальная (максимальная) цена контракта - 519 866,20 рублей.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Пунктом 1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.
Более того, в силу ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе, запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Объектом рассматриваемого электронного аукциона является поставка противогазов.
Комиссией Липецкого УФАС России установлено, что описание объекта закупки приведено в пункте 7.1 документации об электронном аукционе и содержит следующие требования:
|
Наименование, требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара
|
|
Противогаз гражданский фильтрующий ГП-21У.
Комплектность противогаза:
- фильтр комбинированный в цельнометаллическом корпусе с лакокрасочным покрытием - 1 шт.
- лицевая часть с панорамным стеклом - 1 шт.
- сумка для хранения и ношения противогаза - 1 шт.
Лицевая часть представляет собой корпус в виде низкопрофильной маски объемного типа с подмасочником, обтюратором, отформованным заодно целое с корпусом маски, панорамного стекла, неразборного переговорного устройства капсульного типа, узла выдоха, узлов вдоха и имеет шеститочечное крепление оголовья с самозатягивающимися пряжками.
Панорамное стекло из прозрачного гибкого полимерного материала, стойкого к истиранию и деформированию. Подмасочник обеспечивает плотное прилегание лицевой части к носу и рту, исключая запотевания внутренней поверхности панорамного стекла.
Фильтр герметичен и имеет форму цилиндра.
Закатный шов фильтра расп |
