Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28 марта 2018 г. N 44-1558/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 7072-ЭП/18 от 21.03.2018) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку интерактивного оборудования для обеспечения нужд учебного процесса в СПб ГБПОУ "Колледж "Красносельский" в 2018 году (извещение номер 0372200268218000002) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 15.02.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200268218000002. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 125 451, 40 рублей.

В жалобе ООО "Мелисента" указывает на нарушение аукционной комиссии требований Закона о контрактной системе, которые выразились, по мнению Заявителя, в необоснованном отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, имеющиеся документы, подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.03.2018 N0372200268218000002-3 , Заявителю (заявка N 1) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: "на основании п.1 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ

N заявки	N п. ТЗ	Требуется	Указано в заявке	Причина отклонения	П. 44 ФЗ
1	1	Соотношение сторон экрана: разрешение по горизонтали превышает разрешение по вертикали не менее чем в 1,775 и не более чем в 1,896 раза. Разрешение экрана по горизонтали: не менее 3840 пикселей. Разрешение экрана по вертикали: не более 3072 пикселей.	Соотношение сторон экрана: разрешение по горизонтали превышает разрешение по вертикали 1,777 раза. Разрешение экрана по горизонтали: 3840 пикселей. Разрешение экрана по вертикали: 3072 пикселей.	Предоставление недостоверной информации. При указанном участником в заявке разрешении экрана по горизонтали 3840 пикселей и разрешении экрана по вертикали 3072 пикселя соотношение сторон экрана будет 1,25, что меньше указанного участником в заявке значения 1,777 раза, т.к. 3840/3072=1,25	Статья 67. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 4. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
1	1	Требуется наличие встроенных в корпус динамиков в количестве: не менее 2 шт. Суммарная мощность встроенных динамиков: не более 40 Вт. Мощность одного встроенного динамика: не менее 10 Вт.	Требуется наличие встроенных в корпус динамиков в количестве: 2 шт. Суммарная мощность встроенных динамиков: 40 Вт. Мощность одного встроенного динамика: 10 Вт.	Предоставление недостоверной информации Участником в заявке указано оборудовании встроенных динамиков 2 шт., мощность одного встроенного динамика 10 Вт, что в итоге не дает суммарную мощность встроенных динамиков 40 Вт, т.к. 2х10 Вт = 20 Вт.	Статья 67. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. 4. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
1	1	Диагональ сенсорного ЖК-экрана панели: не менее 165 см. Разрешение экрана по горизонтали: не менее 3840 пикселей. Разрешение экрана по вертикали: не более 3072 пикселей. Размер пикселя по вертикали: не более 0,4 мм. Размер пикселя по горизонтали: не более 0,4 мм.	Диагональ сенсорного ЖК-экрана панели: 165 см. Разрешение экрана по горизонтали: 3840 пикселей. Разрешение экрана по вертикали: 3072 пикселей. Размер пикселя по вертикали: 0,4 мм. Размер пикселя по горизонтали: 0,4 мм.	Предоставление недостоверной информации Участником в заявке указан размер пикселя по вертикали 0,4 мм, размер пикселя по горизонтали 0,4 мм. При указанных значениях размера ЖК-экрана 165 см, разрешении экрана по вертикали 3840 пикселей, разрешении экрана по вертикали 3072 пикселей, размер пикселя будет равен 0,335 мм, что менее указанных участником значений в 0,4 мм.	Статья 67. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. 4. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
1	1	Диагональ сенсорного ЖК-экрана панели: не менее 165 см. Разрешение экрана по горизонтали: не менее 3840 пикселей. Разрешение экрана по вертикали: не более 3072 пикселей. Плотность пикселей матрицы экрана: не менее 60 пикселей на дюйм.	Диагональ сенсорного ЖК-экрана панели: 165 см. Разрешение экрана по горизонтали: 3840 пикселей. Разрешение экрана по вертикали: 3072 пикселей. Плотность пикселей матрицы экрана: 60 пикселей на дюйм.	Предоставление недостоверной информации Участником в заявке указана плотность пикселей матрицы экрана 60 пикселей на дюйм. При указанных значениях размера ЖК-экрана 165 см, разрешении экрана по вертикали 3840 пикселей, разрешении экрана по вертикали 3072 пикселей, плотность пикселей будет равна 75,701 пикселя на дюйм, что больше указанных участником значений в 60 пикселей на дюйм.	Статья 67. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. 4. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
1	2	Соотношение сторон экрана: разрешение по горизонтали превышает разрешение по вертикали не менее чем в 1,775 и не более чем в 1,896 раза.	Соотношение сторон экрана: разрешение по горизонтали превышает разрешение по вертикали 1,77.	Не соответствие требованиям технического задания. Участником в заявке указано значение ниже требуемого по условиям технического задания 1,77. В требованиях технического задания указано - не менее чем в 1,775.	Статья 67. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 4. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
1	2	Соотношение сторон экрана: разрешение по горизонтали превышает разрешение по вертикали не менее чем в 1,775 и не более чем в 1,896 раза. Разрешение экрана по горизонтали: не менее 3840 пикселей. Разрешение экрана по вертикали: не более 3072 пикселей.	Соотношение сторон экрана: разрешение по горизонтали превышает разрешение по вертикали 1,77. Разрешение экрана по горизонтали: 3840 пикселей. Разрешение экрана по вертикали: 3072 пикселей.	Предоставление недостоверной информации. При указанном участником в заявке разрешении экрана по горизонтали 3840 пикселей и разрешении экрана по вертикали 3072 пикселя соотношение сторон экрана 1,25, что меньше указанного участником в заявке значения 1,77, т.к. 3840/3072=1,25	Статья 67. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 4. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
1	2	Требуется наличие встроенных в корпус динамиков в количестве: не менее 2 шт. Суммарная мощность встроенных динамиков: не более 40 Вт. Мощность одного встроенного динамика: не менее 10 Вт.	Требуется наличие встроенных в корпус динамиков в количестве: 2 шт. Суммарная мощность встроенных динамиков: 40 Вт. Мощность одного встроенного динамика: 10 Вт.	Предоставление недостоверной информации Участником в заявке указано встроенных динамиков 2 шт., мощность одного встроенного динамика 10 Вт, что в итоге не дает суммарную мощность встроенных динамиков 40 Вт, т.к. 2х10 Вт = 20 Вт.	Статья 67. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. 4. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
1	2	Диагональ сенсорного ЖК-экрана панели: не менее 165 см. Разрешение экрана по горизонтали: не менее 3840 пикселей. Разрешение экрана по вертикали: не более 3072 пикселей. Размер пикселя по вертикали: не более 0,4 мм. Размер пикселя по горизонтали: не более 0,4 мм.	Диагональ сенсорного ЖК-экрана панели: 165 см. Разрешение экрана по горизонтали: 3840 пикселей. Разрешение экрана по вертикали: 3072 пикселей. Размер пикселя по вертикали: 0,4 мм. Размер пикселя по горизонтали: 0,4 мм.	Предоставление недостоверной информации Участником в заявке указан размер пикселя по вертикали 0,4 мм, размер пикселя по горизонтали 0,4 мм. При указанных значениях размера ЖК-экрана 165 см, разрешении экрана по вертикали 3840 пикселей, разрешении экрана по вертикали 3072 пикселей, размер пикселя будет равен 0,335 мм, что менее указанных участником значений в 0,4 мм.	Статья 67. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. 4. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
1	2	Диагональ сенсорного ЖК-экрана панели: не менее 165 см. Разрешение экрана по горизонтали: не менее 3840 пикселей. Разрешение экрана по вертикали: не более 3072 пикселей. Плотность пикселей матрицы экрана: не менее 60 пикселей на дюйм.	Диагональ сенсорного ЖК-экрана панели: 165 см. Разрешение экрана по горизонтали: 3840 пикселей. Разрешение экрана по вертикали: 3072 пикселей. Плотность пикселей матрицы экрана: 60 пикселей на дюйм.	Предоставление недостоверной информации Участником в заявке указана плотность пикселей матрицы экрана 60 пикселей на дюйм. При указанных значениях размера ЖК-экрана 165 см, разрешении экрана по вертикали 3840 пикселей, разрешении экрана по вертикали 3072 пикселей, плотность пикселей будет равна 75,701 пикселя на дюйм, что больше указанных участником значений в 60 пикселей на дюйм.	Статья 67. Порядок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе. 4. Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, при заключении контракта на поставку товара, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Описание требований к товарам, которые необходимы к поставке, установлены Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию документации о закупке.

В отношении товарной позиции N 1 "Интерактивный комплекс тип 1" Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: Требуется наличие встроенных в корпус динамиков в количестве: не менее 2 шт. Суммарная мощность встроенных динамиков: не более 40 Вт. Мощность одного встроенного динамика: не менее 10 Вт".

Заявителем в первой части заявки на участие в аукционе в отношении товарной позиции N 1 указано следующее: Требуется наличие встроенных в корпус динамиков в количестве: 2 шт. Суммарная мощность встроенных динамиков: 40 Вт. Мощность одного встроенного динамика: 10 Вт".

Сопоставив значения показателей, предлагаемых Заявителем товаров с требованиями, установленными в документации об аукционе, Комиссия УФАС приходит к выводу, что участником закупки в первой части заявки по позиции N 1 предложен товар, характеристики которого не соответствуют требованиям документации об аукционе, поскольку указанные участником закупки значения показателей "Мощность одного встроенного динамика":
10 Вт" и "Требуется наличие встроенных в корпус динамиков в количестве": 2 шт., в совокупности не могут обеспечить значение показателя "Суммарная мощность встроенных динамиков": 40 Вт.

В связи с указанным, действия аукционной комиссии, выразившиеся в отказе ООО "Мелисента" в допуске к участию в аукционе, не нарушают требований Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС также констатирует, что в нарушение ст. 105 Закона о контрактной системе Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих доводы жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в ч. 8 ст. 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контактной системе исполнение контракта включает в себя приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, первая часть заявки которого не соответствует требованиям документации о закупке (в том числе, инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, в случае установления аукционной комиссией Заказчика хотя бы одного основания для отказа в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке, а также в случае признания Комиссией УФАС такого основания законным и обоснованным, правовая оценка остальных оснований для отказа в допуске к участию в аукционе, указанных в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, Комиссией УФАС не проводится.

Аукционная комиссия Заказчика устанавливает соответствие первой части заявки участника закупки требованиям документации о закупке.

В случае, если первая часть заявки на участие в аукционе не соответствует документации о закупке, аукционная комиссия Заказчика не вправе допустить к участию в аукционе заявку, несоответствующую положениям документации о закупке.

Таким образом, Комиссия УФАС не выявила в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение законодательства о контрактной системе при рассмотрении первой части заявки Заявителя.

Следовательно, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Мелисента" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.