Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 2 апреля 2018 г. N 44-1599/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

ГБОУ детский сад N 93 Выборгского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Компания Эльмонт" (далее - Заявитель): ;

рассмотрев жалобу заявителя (вх. N 7424-ЭП/18 от 26.03.2018) на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по частичному ремонту кровли (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении открытого аукциона размещено 12.03.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200222818000012. Начальная (максимальная) цена контракта - 999 880,22 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе заявке Заявителя по итогам рассмотрения первых частей заявок.

Заказчик не согласен с доводами жалобы.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно сведениям протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 23.03.2018 заявке Заявителя отказано в допуске к участию в электронном аукционе:

"На основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п.2 части 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - 44-ФЗ) в ввиду непредставления сведений, предусмотренных ч. 3 ст.66 44-ФЗ, а именно: согласно требованиям, установленным в документации об аукционе первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать сведения в соответствии с п.п.б) п.3 ч.3 ст.66 44-ФЗ. Указанные показатели не отвечают требованиям заказчика: п. 35 Сопротивление сжатию, МПа (кгс/см2), при температуре (минус 202 или минус 302)°С: 0,25 (2,5). Участник закупки указывает конкретные (точные) значения показателей без слов (и их производных) и символов, не позволяющих определить точное значение характеристик товаров: "или", "и/или", "либо", "на выбор заказчика", "может", "требуется", "по усмотрению заказчика", "должен", "обязан", "требования", словосочетаний из п.2.1., 2.4., или словосочетаний указанных в прошедшем или будущем времени.)".

Заказчиком, в Приложении N 2 к техническому заданию документации о закупке к товару по позиции 35 "Прокладки" установлено требование: "Сопротивление сжатию, МПа (кгс/см2), не более, при температуре (минус 202 или минус 302)°С: 0,25 (2,5)".

Так же, Заказчиком Приложении N 3 к Части III документации о закупке установлена инструкция по заполнению первой части заявки, согласно которой:

"Участник закупки указывает конкретные (точные) значения показателей без слов (и их производных) и символов, не позволяющих определить точное значение характеристик товаров: "или", "и/или", "либо", "на выбор заказчика", "может", "требуется", "по усмотрению заказчика", "должен", "обязан", "требования", словосочетаний из п.2.1., 2.4., или словосочетаний указанных в прошедшем или будущем времени".

В ходе анализа заявки Заявителя в ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Заявитель, при формировании своего предложения к товару по позиции N 35 "Прокладки" представил следующее:

"Сопротивление сжатию, МПа (кгс/см2), не более, при температуре (минус 202 или минус 302)°С: 0,25 (2,5)", что не противоречит требованиям инструкции по заполнению первой части заявки, поскольку из положений документации о закупке не представляется возможным установить, является ли фраза (минус 202 или минус 302)°С частью наименования или значения показателя, в том числе, исходя из буквального толкования фразы и наличия знака ":".

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся необоснованном отказе в допуске заявки Заявителя по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 33, 64, 67, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Компания Эльмонт" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки не выдавать в связи с его выдачей по делу 44-1598/18.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.