Вход
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 марта 2018 г. N 44-1576/18
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 7372-ЭП/18 от 23.03.2018)на действия аукционной комиссии при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукционана выполнение работ по техническому обслуживанию водонагревателей(далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверкина основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Законо контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
Извещение о проведении аукциона размещено 28.02.2018 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения N 0172200004318000029. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 598 117, 16 рублей.
В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе в части доводов, изложенных в жалобе. Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии в части признания его заявки несоответствующей требованиям аукционной документации при рассмотрении первых частей заявок
Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.
Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.
1. Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.03.2018 N0172200004318000029-1, Заявителю (заявка N 5) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: "Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ)
Заявка не соответствует п. 3.1.3 Раздела 3 Части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ": в заявке участника не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ", а именно:
Позиция 3 (Термостат тип 2) - Значение показателя "Рабочий ток" заполнено не в соответствии с разделом 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации.
Требование Технического задания: Рабочий ток - 15 А.
В заявке: Рабочий ток - 15 А.
Согласно разделу 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации:
При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания) и символы: "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", " __", "от __", "
__", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ именее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__".
Во всех других случаях, а также в случае, если словосочетание "не менее" использовано в конце наименования показателя и отделено запятой, требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения точно соответствующие требованиям, установленным в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ".
Позиция 10 (Термостат тип 3) - Значение показателя "Рабочий ток" заполнено не в соответствии с разделом 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации.
Требование Технического задания: Рабочий ток - 16 А.
В заявке: Рабочий ток - 16 А.
Согласно разделу 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации:
При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания) и символы: "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", " __", "от __", "
__", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ именее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__".
Во всех других случаях, а также в случае, если словосочетание "не менее" использовано в конце наименования показателя и отделено запятой, требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения точно соответствующие требованиям, установленным в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ".
Позиция 16 (Термостат тип 4) - Значение показателя "Рабочий ток" заполнено не в соответствии с разделом 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации.
Требование Технического задания: Рабочий ток - 15 А.
В заявке: Рабочий ток - 15 А.
Согласно разделу 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации:
При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания) и символы: "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", " __", "от __", "
__", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ именее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__".
Во всех других случаях, а также в случае, если словосочетание "не менее" использовано в конце наименования показателя и отделено запятой, требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения точно соответствующие требованиям, установленным в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ".
Позиция 17 (Термостат тип 5) - Значение показателя "Рабочий ток" заполнено не в соответствии с разделом 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации.
Требование Технического задания: Рабочий ток - 20 А.
В заявке: Рабочий ток - 20 А.
Согласно разделу 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации:
При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания) и символы: "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", " __", "от __", "
__", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ именее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__".
Во всех других случаях, а также в случае, если словосочетание "не менее" использовано в конце наименования показателя и отделено запятой, требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения точно соответствующие требованиям, установленным в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ".
Позиция 27 (Термостат тип 7) - Значение показателя "Рабочий ток" заполнено не в соответствии с разделом 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации.
Требование Технического задания: Рабочий ток - 20 А.
В заявке: Рабочий ток - 20 А.
Согласно разделу 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации:
При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания) и символы: "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", " __", "от __", "
__", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ именее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__".
Во всех других случаях, а также в случае, если словосочетание "не менее" использовано в конце наименования показателя и отделено запятой, требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения точно соответствующие требованиям, установленным в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ".
Позиция 28 (Термостат тип 8) - Значение показателя "Рабочий ток" заполнено не в соответствии с разделом 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации.
Требование Технического задания: Рабочий ток - 10 А.
В заявке: Рабочий ток - 10 А.
Согласно разделу 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации:
При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания) и символы: "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", " __", "от __", "
__", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ именее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__".
Во всех других случаях, а также в случае, если словосочетание "не менее" использовано в конце наименования показателя и отделено запятой, требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения точно соответствующие требованиям, установленным в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ".
Позиция 34 (Термостат тип9) - Значение показателя "Рабочий ток" заполнено не в соответствии с разделом 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации.
Требование Технического задания: Рабочий ток - 15 А.
В заявке: Рабочий ток - 15 А.
Согласно разделу 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации:
При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания) и символы: "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", " __", "от __", "
__", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ именее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__".
Во всех других случаях, а также в случае, если словосочетание "не менее" использовано в конце наименования показателя и отделено запятой, требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения точно соответствующие требованиям, установленным в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ".
Позиция 39 (Термостат тип10) - Значение показателя "Рабочий ток" заполнено не в соответствии с разделом 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации.
Требование Технического задания: Рабочий ток - 15 А.
В заявке: Рабочий ток - 15 А.
Согласно разделу 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации:
При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания) и символы: "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", " __", "от __", "
__", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ именее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__".
Во всех других случаях, а также в случае, если словосочетание "не менее" использовано в конце наименования показателя и отделено запятой, требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения точно соответствующие требованиям, установленным в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ".
Позиция 56 (Термостат тип11) - Значение показателя "Рабочий ток" заполнено не в соответствии с разделом 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации.
Требование Технического задания: Рабочий ток - 15 А.
В заявке: Рабочий ток - 15 А.
Согласно разделу 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации:
При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания) и символы: "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", " __", "от __", "
__", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ именее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__".
Во всех других случаях, а также в случае, если словосочетание "не менее" использовано в конце наименования показателя и отделено запятой, требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения точно соответствующие требованиям, установленным в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ".
Позиция 57 (Термостат тип12) - Значение показателя "Рабочий ток" заполнено не в соответствии с разделом 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации.
Требование Технического задания: Рабочий ток - 20 А.
В заявке: Рабочий ток - 20 А.
Согласно разделу 5 ЧАСТЬ III. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Аукционной документации:
При описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания) и символы: "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", " __", "от __", "
__", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ именее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__".
Во всех других случаях, а также в случае, если словосочетание "не менее" использовано в конце наименования показателя и отделено запятой, требования к показателям товаров, установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения точно соответствующие требованиям, установленным в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ".
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар,первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
Описание требований к товарам, которые необходимы при выполнении работ, установлены Заказчиком в отдельном файле .pdf "Требования к товарам" документации о закупке (Требования к значениям показателей (характеристик) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям).
По позиции 3 "Термостат тип 2" Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования: "Рабочий ток - 15 А".
В заявке Заявителя указано: "Рабочий ток - 15 А".
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3-6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Порядок предоставления информации о конкретных показателях приведен в Разделе 5 Технического задания документации о закупке, согласно которому при описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания)и символы: "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", " __", "от __", "
__", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ и менее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__".
При этом, указанная инструкция не содержит порядка представления значений показателей с использованием вышеперечисленных слов/словосочетаний.
Таким образом, участник закупки в отношении товарной позиции 3 "Термостат тип 2" указал показатель "Рабочий ток"со значением 15 А, что удовлетворяет требованиям к указанному показателю, установленному в документации о аукционе.
Комиссия УФАС также находит необоснованной ссылку аукционной комиссии на положение инструкции, указанное в протоколе рассмотрения заявок, поскольку оно не определяет порядок заполнения заявок в отношении показателей,требования к значениям которых выражены с помощью специальных знаков и символов, в том числе "".
При указанных обстоятельствах,а также принимая во внимание, что аналогичное основание для отказа в допуске Заявителю к участию в аукционе было указано аукционной комиссией в отношении нескольких товарных позиций, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии отсутствовали достаточные основания для принятия решения об отказеИП Яковлевой Л.А. в допуске к участию в аукционе.
Учитывая изложенное, а также то, что Заказчиком в документации об аукционе надлежащим образом не установлена инструкция по заполнению заявки, аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе, что нарушает ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. В результате внеплановой проверки установлено следующее.
Анализ установленной Заказчиком инструкции по заполнению заявок свидетельствует о том, то заказчиком определено, что при описании требований, для которых установлено максимальное и (или) минимальное значение Заказчиком использованы следующие слова (словосочетания) и символы: "не ниже__", "не выше__", "не менее__", "менее__", "не менее__ и не более__", "более__ и менее__", "уже__", "не уже__", "не уже__ и не шире__", "шире чем __", "не менее чем __", "не более чем __", "не шире __", " __", "от __", "
__", "лучше чем __", "не хуже чем __", "не менее__ и менее__", "до __", "не меньше__ и не больше__", "<__", ">__", "свыше__", "выше __", "максимально до __", "значение в интервале__и__"1, "от__ и до __", "больше__", "меньше__", "не должна быть менее__", "не больше__", "не должно быть менее__", "не должны быть менее__", "минимально от __", "не должен быть менее__".
При этом, указанное положение инструкции не устанавливает порядка представления участниками закупки значений показателей, требования к которым установлены с использованием вышеприведенных словосочетаний и знаков.
Комиссия УФАС отмечает, что неустановление Заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что,в свою очередь, может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.
Инструкция по заполнению заявок должна беспрепятственно позволять определить участникам закупки и аукционной комиссии заказчика определить, в отношении, каких именно показателей Заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);определить, в отношении, каких именно показателей Заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений.
При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что установленная Заказчиком инструкция по заполнению заявок надлежащим образом не определяет порядок заполнения заявок в отношении вышеприведенных показателей, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Яковлевой Л.А. обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, аукционной комиссии и оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лиц Уполномоченного органа, Заказчика и членов аукционной комиссии.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.
|
|
Администрация Калининского района Санкт-Петербурга Арсенальная наб., д. 13/1, Санкт-Петербург, 195009
ГБДОУ детский сад N 77 Калининского района Санкт-Петербурга ул. Бутлерова, д. 16, корп. 3А, Санкт-Петербург,
ООО "РТС-тендер" наб. Тараса Шевченко, д. 23А, Москва, 121151
ИП Яковлева Л.А. Литейный пр., д. 43, кв. 3, Санкт-Петербург, 191014 |
ПРЕДПИСАНИЕ
по делу N 44-1576/18 об устранении нарушений законодательства о закупках
30.03.2018 Санкт-Петербург
Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) на основании своего решения по делу
N 44-1576/18 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Уполномоченному органу - Администрации Калининского района Санкт-Петербурга, Заказчику - ГБДОУ детский сад N 77 Калининского района Санкт-Петербурга, аукционной комиссии устранить нарушения ч. 5 ст. 67, п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и с этой целью:
- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0172200004318000029;
- внести изменения в документацию об аукционе, приведя её в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;
- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0172200004318000029 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;
- завершить процедуру закупки с номером извещения N 0172200004318000029 в соответствии с законодательством о контрактной системе.
2. Уполномоченному органу, Заказчику, аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 28.05.2018.
3. Оператору электронной площадки - ООО "РТС-тендер:
- обеспечить Уполномоченному органу, Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;
- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе.
Примечание.В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.
Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 30 марта 2018 г. N 44-1576/18
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 04.04.2018