Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 27 марта 2018 г. N КС-73/2018

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	О.А. Бобровой	руководителяКалининградского УФАС России;
членов Комиссии: с участием представителей:	А.А. Кошкумбаевой М.В. Мельникова	старшего специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; заместителя начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,
Уполномоченного органа - Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград"(далее - Уполномоченный орган) Заказчика - Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Заказчик)	М.Н. Шкляренко С.Н. Калачева А.Е. Москалевой	представителя по доверенности; представителя по доверенности; представителя по доверенности

в отсутствие представителей Заявителя - ООО "Компания Блоссом" (107553, г. Москва, ул. Черкизовская Б., дом 20, строение 1; ИНН/КПП - 7718978470/ 771801001; ОГРН - 1147746443448) уведомлен надлежащим образом, ходатайств не поступало, основания неявки комиссии не известны, (далее - Заявитель),

рассмотрев жалобуЗаявителя(вх. N 1720 от 21.03.2018) на действия заказчика - Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград"(236000, Калининградская обл., Калининград, пл. Победы, 1, 317; ИНН/КПП - 3905015619/ 390601001 771801001; ОГРН - 1023900778219)при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов (извещение N 0335300000218000086 ), (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 21.03.2018 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при подписании Контракта по результатам Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарномзнаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В направленном участнику контракте отсутствовали товарные знаки и конкретные технические характеристики товара, указанные в заявке Заявителя.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0335300000218000086/2 от 05 марта 2018 Заявитель был признан победителем Аукциона.

15 марта 2018 года Заявитель в единой информационной системе разместил документ с именованием "протокол", содержащий заполненную таблицу технического задания. В указанном документе содержались характеристики и цена за единицу товара, не указанные в заявке на участие в Аукционе. Кроме того, указанный документ не соответствовал требованиям, установленным частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, к протоколу разногласий.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Уполномоченный орган поддержал позицию Заказчика по доводам жалобы.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

20.02.2018 Уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона и документация об аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта - 289 321,20 рублей. Согласно протоколу N 0335300000218000086/1 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме от 28 февраля 2018 на участие в Аукционе подано 6 (шесть) заявки.

В соответствии с протоколом N 0335300000218000086/2 подведения итогов аукциона в электронной форме от 05 марта 2018 признан победителем электронного аукциона участник закупки с порядковым номером заявки на участие в аукционе N 5 (Заявитель).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона.

Частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 Закона о контрактной системе протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2данной статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

12.03.2018 Заказчиком размещен в ЕИС проект контракта без своей подписи.

15.03.2018 Заявителем размещен в ЕИС документ в форме таблице, содержащей наименование и характеристики товара,содержащий просьбу указать информацию о товаре (товарном знаке и конкретных показателях товара), указанную в заявке на участие ООО "Компания Блоссом".

Принимая во внимание, что в соответствии с требованиями части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе в протоколе разногласий победитель аукциона, с которым заключается контракт, указывает замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов, а в размещенном 15.03.2018 годав ЕИС документе Заявителем документе отсутствуют указания на замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов, Комиссия приходит к выводу, что указанные действия Заявителя не соответствуют требованиям части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе, а документ, размещенный Заявителем 15.03.2018 в ЕИС не может быть признан протоколом разногласий.

Вместе с тем, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4.2 "Описание объекта закупки" раздела I. "Сведения о проводимом аукционе в электронной форме" документации об аукционе описание объекта закупки содержится в разделе II "Техническое задание" документации об аукционе в электронной форме.

Разделом II "Техническое задание" документации об аукционе в электронной форме установлены следующие требования к поставляемому товару:

NN п/п	Наименование товара и оборудования, для которого осуществляется закупка товара		Технические требования к характеристикам поставляемого товара*	Количество, шт.	Цена за единицу товара, (руб.)	Стоимость товара, (руб.)
I. Картриджи к лазерным принтерам:
1	Картриджи для принтера HP LJ 1010	Ресурс - не менее 2000 страниц формата А4. Цвет печати черный.		21	858,67	18 032,07
2	Картриджидля принтера HP LJ 1300	Ресурс - не менее 4000 страниц формата А4. Цвет печати черный.		21	1 019,00	21 399,00
3	Картриджидля принтера HP LJ 1320	Ресурс - не менее 6000 страниц формата А4. Цвет печати черный.		9	1 648,33	14 834,97
4	Картриджидля принтера HP LJ 2015	Ресурс - не менее 7000 страниц формата А4. Цвет печати черный.		9	1 648,33	14 834,97
5	Картриджидля принтера HP LJ 4200	Ресурс - не менее 12000 страниц формата А4. Цвет печати черный.		1	2 996,67	2 996,67
6	Картриджидля принтера HP LJ 4250	Ресурс - не менее 10000 страниц формата А4. Цвет печати черный.		2	2 996,67	5 993,34
7	Картриджидля принтера Lexmark E360dn/460dn	Ресурс - не менее 3500 страниц формата А4. Цвет печати черный.		42	1 996,67	83 860,14
8	Картриджидля принтера CanonLaserShotLPB-1120	Ресурс - не менее 2500 страниц формата А4. Цвет печати черный.		8	1 099,00	8 792,00
9	Картриджи для принтера XeroxPhaser 7100dnblack	Ресурс - не менее 2500 страниц формата А4. Цвет печати черный.		4	9 989,67	39 958,68
10	Картриджи для принтера XeroxPhaser 7100dncyan	Ресурс - не менее 4500 страниц формата А4. Цвет печати бирюзовый.		2	9 989,67	19 979,34
11	Картриджи для принтера XeroxPhaser 7100dnmagenta	Ресурс - не менее 4500 страниц формата А4. Цвет печати пурпурный.		2	9 989,67	19 979,34
12	Картриджи для принтера XeroxPhaser 7100dnyellow	Ресурс - не менее 4500 страниц формата А4. Цвет печати желтый.		2	9 989,67	19 979,34
II. Тонер-картриджи для КМА:
13	Тонер-картриджи для копировального аппарата Toshiba e-Studio 355	Ресурс - не менее 30 000 страниц формата А4. Цвет печати - черный.		2	5 344,67	10 689,34
14	Тонер-картриджи для копировального аппарата XEROX WorkCentre 4118	Ресурс - не менее 8000 страниц формата А4. Цвет печати - черный.		2	1 998,00	3 996,00
15	Тонер-картриджи для копировального аппарата Canon iR-4045i	Ресурс - не менее 34 200 страниц формата А4. Цвет печати - черный.		2	1 998,00	3 996,00

Заявителем на участие в Аукционе была подана заявка со следующей информацией о предлагаемом к поставке товаре:

NN п/п	Наименование товара и оборудования, для которого осуществляется закупка товара	Технические требования к характеристикампоставляемого товара	Количество, шт.
I. Картриджи к лазерным принтерам:
1	Картриджи Blossom для принтера HP LJ 1010	Ресурс - 2000 страниц формата А4. Цвет печати черный.	21
2	Картриджи Blossom для принтера HP LJ 1300	Ресурс - 4000 страниц формата А4. Цвет печати черный.	21
3	Картриджи Blossom для принтера HP LJ 1320	Ресурс - 6000 страниц формата А4. Цвет печати черный.	9
4	Картриджи Blossom для принтера HP LJ 2015	Ресурс - 7000 страниц формата А4. Цвет печати черный.	9
5	Картриджи Blossom для принтера HP LJ 4200	Ресурс - 12000 страниц формата А4. Цвет печати черный.	1
6	Картриджи Blossom для принтера HP LJ 4250	Ресурс - 10000 страниц формата А4. Цвет печати черный.	2
7	Картриджи Blossom для принтера Lexmark E360dn/460dn	Ресурс - 3500 страниц формата А4. Цвет печати черный.	42
8	Картриджи Blossom для принтера CanonLaserShot LPB-1120	Ресурс - 2500 страниц формата А4. Цвет печати черный.	8
9	Картриджи Blossom для принтера XeroxPhaser 7100dn black	Ресурс - 2500 страниц формата А4. Цвет печати черный.	4
10	Картриджи Blossom для принтера XeroxPhaser 7100dn cyan	Ресурс - 4500 страниц формата А4. Цвет печати бирюзовый.	2
11.	Картриджи Blossomдля принтера XeroxPhaser 7100dn magenta	Ресурс - 4500 страниц формата А4.	2
12	Картриджи Blossomдля принтера XeroxPhaser 7100dnyellow XeroxPhaser 7100dn yellow	Ресурс - 4500 страниц формата А4. Цвет печати желтый.	2
II. Тонер-картриджи для КМА:
	Тонер-картриджиBlossomдля копировального аппарата Toshibae-Studio 355	Ресурс - 30 000 страниц формата А4. Цвет печати - черный.	2
14	Тонер-картриджиBlossomдля копировального аппарата XEROXWorkCentre 4118	Ресурс - 8000 страниц формата А4. Цвет печати - черный.	2
15	Тонер-картриджиBlossomдля копировального аппарата CanoniR-4045i	Ресурс - 34 200 страниц формата А4. Цвет печати - черный.	2

При выполнении требований части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе, Заказчиком в ЕИС был размещен проект контракта со следующими характеристиками товара:

NN п/п	Наименование товара и оборудования, для которого осуществляется закупка товара		Характеристики товара** (указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения предлагаемого для поставки товара и данные документа, подтверждающего страну происхождения товара (при наличии такого документа))	Количество шт.	Цена за единицу товара, руб. *	Стоимость товара, руб. *
		I. Картриджи к лазерным принтерам:
1	Картриджи для принтера HP LJ 1010		Ресурс - 2000 страниц формата А4. Цвет печати черный.	21	244,16	5 127,36
2	Картриджи для принтера HP LJ 1300		Ресурс - 4000 страниц формата А4. Цвет печати черный.	21	289,68	6 083,28
3	Картриджи для принтера HP LJ 1320		Ресурс - 6000 страниц формата А4. Цвет печати черный.	9	468,61	4 217,49
4	Картриджи для принтера HP LJ 2015		Ресурс - 7000 страниц формата А4. Цвет печати черный.	9	468,61	4 217,49
5	Картриджи для принтера HP LJ 4200		Ресурс - 12000 страниц формата А4. Цвет печати черный.	1	851,94	851,94
6	Картриджи для принтера HP LJ 4250		Ресурс - 10000 страниц формата А4. Цвет печати черный.	2	851,93	1 703,86
7	Картриджи для принтера Lexmark E360dn/460dn		Ресурс - 3500 страниц формата А4. Цвет печати черный.	42	567,64	23 840,88
8	Картриджи для принтера CanonLaserShot LPB-1120		Ресурс - 2500 страниц формата А4. Цвет печати черный.	8	312,44	2 499,52
9	Картриджи для принтера XeroxPhaser 7100dn black		Ресурс - 2500 страниц формата А4. Цвет печати черный.	4	2840,02	11 360,08
10	Картриджи для принтера XeroxPhaser 7100dn cyan		Ресурс - 4500 страниц формата А4. Цвет печати бирюзовый.	2	2840,02	5 680,04
11	Картриджи для принтера XeroxPhaser 71 OOdnmagenta		Ресурс - 4500 страниц формата А4. Цвет печати пурпурный.	2	2840,02	5 680,04
12	Картриджи для принтера XeroxPhaser 71 OOdnyellow		Ресурс - 4500 страниц формата А4. Цвет печати желтый.	2	2840,02	5 680,04
		II. Тонер-картриджи для КМЛ:
13	Тонер-картриджи для копировального аппарата Toshiba е- Studio 355		Ресурс - не менее 30 000 страниц формата А4. Цвет печати - черный.	2	1519,47	3 038,94
14	Тонер-картриджи для копировального аппарата XEROX WorkCentre 4118		Ресурс - не менее 8000 страниц формата А4. Цвет печати - черный.	2	568,00	1 136,00
15	Тонер-картриджи для копировального аппарата Canon iR-4045i		Ресурс - не менее 34 200 страниц формата А4. Цвет печати - черный.	2	568,02	1 136,04
		Итого цена контракта: **				82 253,00

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что в размещенном 12.03.2018 Заказчиком в ЕИС проекте контракта отсутствует информация о товаре - товарном знаке "Blossom", указанном Заявителе в своей заявке на участие в аукционе, что нарушает требования части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Компания Блоссом" (107553, г. Москва, ул. Черкизовская Б., дом 20, строение 1; ИНН/КПП - 7718978470/ 771801001; ОГРН - 1147746443448)обоснованной.

2.Признать Заказчика - Комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа "Город Калининград" (236000, Калининградская обл, Калининград г, пл. Победы, 1, 317; ИНН/КПП - 3905015619/ 390601001 771801001; ОГРН - 1023900778219)нарушившим часть 2 статьи 70 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушения Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Председатель комиссии:		О.А. Боброва
Члены комиссии:		М.В. Мельников А.А. Кошкумбаева

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.