Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 2 апреля 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобуООО "Технические газы" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ ПК "ГБ им. Вагнера Е.А" г. Березники (далее - Заказчик), Единой комиссии N1 Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края (далее Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставкукислорода жидкого медицинского (изв. N0356200032018000017),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N0356200032018000017, Заказчиком проводился электронный аукцион на поставкукислорода жидкого медицинского (далее - Аукцион).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 12.03.2018 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 2 960 000 руб.;

4) на участие в Аукционе подано три заявки от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущен один участника закупки.

1. В соответствии с ч.4 ст.105 Закона о закупках обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Относительно доводов жалобы, касающихся положений аукционной документации, Комиссия отмечает, что в соответствии с ч.4 ст.105 Закона о закупках, жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 20.03.2018 г. в 08:00 часов. Жалоба в адрес Пермского УФАС подана 27.03.2018 г., то есть по истечение регламентированного Законом о закупках срока.

Исходя из изложенного, жалоба ООО "Технические Газы" на положения аукционной документации не подлежит рассмотрению.

2. Согласно протоколу рассмотрения заявок от21.03.2018 г. ООО "Технические газы" (номер заявки1) отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п.1 ч.4 ст. 67 Закона о закупках и пп.1 п.3 раздела 12 аукционной документации в связи снепредоставлением информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о закупках и п.1 раздела 8 документации об аукционе: в составе заявки участника закупки на участие в аукционе в электронной форме отсутствуют сведения о ГОСТе 6331-78, требования к которому установлено в п. 2.7-2.10 Технического задания документации об аукционе в электронной форме.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп. "б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на поставку товара, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно с ч.3 ст.67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Заказчиком в пп. 2 п.1.1 Раздела 8 информационной карты аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать:в отношении товаров, по которым в документации отсутствует указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патент (при наличии), полезную модель (при наличии), промышленный образец (при наличии), наименование страны происхождения товара:

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (могут быть представлены по форме 1.2 "Информация о поставляемом товаре") Главы III.

Согласноп. 2раздела 4 Документацииподробное` описание` объекта` закупки` указано` в` Приложении` 2` "Техническое` задание` (Спецификация)", `в` Приложении` 3` "Проект` контракта".

Таким образом следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следует указать конкретные показатели поставляемого товара, указание на которые содержится в Техническом задании.

В соответствии с пп. 6 п. 3 Раздела 8 "Требования к содержанию заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению" информационной карты аукционной документации: в случае установления требования к описанию поставляемого товара либо к используемому при выполнении работы/оказании услуги товару, в заявке на участие в аукционе должна быть указана информация в отношении всех установленных в Техническом задании (Приложении 2 к документации) показателей с учетом положений, указанных в Приложении N1 "Инструкция" к Техническому заданию (Приложении 2 к документации).

Так, в ТЗ установлены требования:

- содержание окиси углерода- должен выдерживать испытание по п.3.6 ГОСТ 6331-78;

- содержание газообразных кислот и оснований - должен выдерживать испытание по п.3.7 ГОСТ 6331-78;

- содержание озона и других газов-окислителей - должен выдерживать испытание по п.3.8 ГОСТ 6331-78;

- содержание влаги и механических примесей- должен выдерживать испытание по п.3.9 ГОСТ 6331-78.

В заявке Заявителя указано:

- содержание окиси углерода- выдерживает испытание по п.3.6;

- содержание газообразных кислот и оснований - выдерживает испытание по п.3.7;

- содержание озона и других газов-окислителей - выдерживает испытание по п.3.8;

- содержание влаги и механических примесей - выдерживает испытание по п.3.9.

Таким образом, в заявке Заявителя, при указании данных показателей отсутствует ссылка на ГОСТ 6331-78, что не соответствует требованиям ТЗ.

При указанных обстоятельствах, а также вследствие того, что Аукционная комиссия рассматривает заявки исключительно на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений в действиях Аукционной комиссии не может быть установлено.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 21.03.2018 г. участнику заявки с порядковым номером 3 отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о закупках и п/п 3 п. 3 раздела 12 аукционной документации в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ и п. 1 раздела 8 документации об аукционе, требованиям документации об аукционе.

В ТЗ установлены требования к кислороду жидкому медицинскому - объемная доля кислорода более 99,5 %, ГОСТ 6331-78.

В соответствии с ГОСТ 6331-78 "Кислород жидкий технический и медицинский" норма для показателя "объемная доля медицинского кислорода" - не менее 99,5%.

Комиссия отмечает, что названный ГОСТ допускает указание показателя - 99,5 %, тогда как в соответствии с аукционной документации следует указать значение более 99,5 %.

В заявке участника N3 указано, что объемная доля кислорода составляет - 99,5 %, ГОСТ 6331-78.

Комиссия отмечает, что установленные требования вводят или могут ввести участников закупки в заблуждение, и как следствие, в действиях Заказчика имеется нарушение п. 1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

В действиях Заказчика имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что нарушение, допущенное Заказчиком, привело к тому, что участнику закупки N3 отказано в допуске к участию в закупке.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Технические газы" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставкукислорода жидкого медицинского для нужд центра(изв. N0356200032018000017) в части положений аукционной документации, не подлежащей рассмотрению.

2. Признать жалобу ООО "Технические газы" на действия Аукционной комиссиипри проведении электронного аукциона на поставкукислорода жидкого медицинского для нужд центра (изв. N0356200032018000017)необоснованной.

3. Признать в действиях Заказчика выявленные в ходе проведения внеплановой проверки, нарушения п. 1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

4. В целях устранения нарушения требований Закона о закупках, выдать предписание Аукционной комиссии, Заказчику, Оператору электронной площадки.

5. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика, Единой комиссиик административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.