Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель - заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы - начальник отдела Я.Ю. Бычкова, главный специалист-эксперт А.А. Овчар (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу АО "Инженерный центр ЕЭС" на действия заказчика - Краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" (далее - заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Выполнение комплекса работ по строительству объекта "Перинатальный центр в г. Норильске"", на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0319200013318000009, установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба "Инженерный центр ЕЭС" на действия заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона "Выполнение комплекса работ по строительству объекта "Перинатальный центр в г. Норильске"" (далее - жалоба).
Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению.
В адрес заказчика, подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.
Заказчику было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.
На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы присутствовали:
- представитель заказчика Матросов И.Е.(доверенность N16 от 18.01.2018) и Заскалько М.Ю. (доверенность б/н от 18.01.2017);
- представитель заинтересованного лица ООО "Медкон" Распутина О.С. (доверенность N1778 от 01.01.2018).
Из содержания жалобы следует:
1. Заказчик неправомерно отказался от исполнения контракта по закупке N0119200000115000906 и объявил новые закупочные процедуры на те же работы.
2. Заказчик не исключил из объема работ, объем фактически выполненных Заявителем работ.
3. Заказчик проводит закупку на выполнение строительных работ в соответствии с проектной документацией не прошедшей обязательную экспертизу.
4. У ООО "Медкон" отсутствуют ресурсы для выполнения видов и объемов работ.
При этом Комиссией Красноярского УФАС России рассматривается довод о несоответствии описания объекта закупки требованиям Закона о контрактной системе, в связи с неисключением из объема работ, объем фактически выполненных Заявителем работ, как относящийся к доводу жалобы в соответствии со статьей 105 Закона о контрактной системе.
На вышеуказанные доводы подателя жалобы заказчиком были представлены в письменной форме возражения, согласно которым в оспариваемой части положения аукционной документации не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку основаны на действительной потребности заказчика.
Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.
В связи с возникшей потребностью у заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Выполнение комплекса работ по строительству объекта "Перинатальный центр в г. Норильске"", номер извещения 0319200013318000009.
В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с пунктами 1.7 и 2.3 раздела "Информационная карта электронного аукциона" аукционной документации количество поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг были сформулированы в Приложении N 1 к Информационной карте (Описание объекта закупки).
В рассматриваемом случае целью проведения торгов является выполнение комплекса работ по строительству объекта "Перинатальный центр в г. Норильске"
Системное толкование норм права Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам работ, количеству поставляемого товара, объему выполняемых работ, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.
Зако
