Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,
Членов Комиссии:
специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Г.А. Радочинского,
специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,
при участии представителей:
ГУП МЦВДНТ "Москва": О.А. Коптевой, В.А. Ларионовой,
ООО СК "МЕГАПОЛИС ДЕВЕЛОПМЕНТ": И.В. Арищенкова,
рассмотрев жалобу ООО СК "МЕГАПОЛИС ДЕВЕЛОПМЕНТ" (далее - Заявитель) на действия ГУП МЦВДНТ "Москва" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию следующих систем кондиционирования и общеобменной вентиляции: приточные и вытяжные установки, установки кондиционирования воздуха, установленные в строении N 69 ГУП МЦВДНТ "Москва" (Закупка N0573200002618000002) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 20.03.2018 NТФ/12727/18.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 13.03.2018 N0573200002618000002, Заявителю (заявка N8) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно: по п.3 "Трубки теплоизоляционные", п.96 "Перфорированные лотки", п.101 "Шина монтажная", п.104 "Лестничные лотки", п.105 "ФУМ-лента", п.98 "Болты фундаментные с анкерной плитой", п.34 "Швеллеры стальные".
На основании п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, установлены требования к необходимым товарам, в частности:
- п.3 "Трубки теплоизоляционные": "Пожарная безопасность: Г1; Г2, РП1; РП3";
- п.96 "Перфорированные лотки": "Ширина: 100;150,200;300,500;600 мм. Толщина: от 0,07 до 0,17 мм";
- п.101 "Шина монтажная": "Исполнение (вид): N15; N40, N30S; N30К; N30;N20 Р-образная, N20S; N20К; N20";
- п.104 "Лестничные лотки": "Ширина основания лотка: 100;200,300;400;500;600 мм";
- п.105 "ФУМ-лента": "Ширина ленты: 10;15;20;40;60;80;100 мм";
- п.98 "Болты фундаментные с анкерной плитой": "Исполнение: 1, 2; 1, 3. Номинальный диаметр резьбы От 16* до 140*. Шаг резьбы: Крупный или мелкий от 2* до 6*";
- п.34 "Швеллеры стальные": "Высота: От 120* до 400*. Момент сопротивления оси х От 50.6* до 763.0*. Уклон внутренних граней полок 4-10".
Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе (далее - Инструкция), в случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны одновременно с использованием символов "точка с запятой", "запятая", - участнику закупки необходимо представить в заявке значения или диапазоны значений, разделенных символом "точка с запятой", а также установлено требование о соответствии товара по п.34 ГОСТ 8240-97 "Швеллеры стальные горячекатаные. Сортамент", по п.105 ГОСТ 24222-80 "Пленка и лента из фторопласта-4. Технические условия".
В соответствии с пп.б п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.
На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на оказание услуг на условиях, установленных аукционной документацией, а также указаны необходимые характеристики товаров, в частности:
- п.3 "Трубки теплоизоляционные": "Пожарная безопасность: Г1",
- п.96 "Перфорированные лотки": "Ширина: 100 мм",
- п.101 "Шина монтажная": "Исполнение (вид): N30К",
- п.104 "Лестничные лотки": "Ширина основания лотка: 100 мм", что не противоречит требованиям аукционной документации, в том числе положениям Инструкции.
В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводами Заявителя и пояснил, что при рассмотрении заявки участника закупки допущена техническая ошибка в части неверного толкования аукционной комиссией Заказчика Инструкции.
- п.105 "ФУМ-лента": "Ширина ленты: 15 мм. Толщина: 0,12 мм",
По мнению аукционной комиссии Заказчика, предложение участника закупки не соответствует требованиям аукционной документации, в том числе положениям табл. 1 ГОСТ 24222-80, так как ширина при указанной в заявке толщине должна составлять от 30 мм.
Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в соответствии с п.1.2 б ГОСТ 24222-80, по согласованию между потребителем и изготовителем изготовляют пленку и ленту размеров (толщина, ширина, длина, предельные отклонения по толщине), не указанных в табл.1 ГОСТ 24222-80.
- п.98 "Болты фундаментные с анкерной плитой": "Исполнение: 1, 2. Номинальный диаметр резьбы для исполнения 1 - 30 для исполнения 2 - 64. Шаг резьбы: для номинального диаметра 30 - крупный 3,5 для номинального диаметра 64 - 6",
В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе, представитель Заказчика пояснил, что заявка участника закупки противоречит требованиям аукционной документации, поскольку не содержит указание вида шага резьбы (крупный или мелкий) для болта с номинальным диаметром 64 мм исполнения 2.
Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что из аукционной документации однозначно не следует необходимость указания вида шага резьбы для каждого исполнения болта. Между тем заявка Заявителя содержит информацию о том, что болты, применяемые при оказании услуг имеют крупный шаг резьбы .
- п.34 "Швеллеры стальные": "Высота: У - 120 П - 200. Момент сопротивления оси х для серии У - 50,6 для серии П - 50,8. Уклон внутренних граней полок У - 5_9 П - не нормируют", что не противоречит требованиям аукционной документации, в том числе положениям п.2.3.2 ГОСТ 8240-89, согласно которому значения радиусов закругления, уклона внутренних граней полок, указанных на рисунках 1 и 2 и приведенных в таблицах 1- 5, используют для построения калибров и на профиле не контролируют.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что заявка участника закупки не противоречит требованиям аукционной документации, в том числе положениям Инструкции и ГОСТ.
Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным, в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушении ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО СК "МЕГАПОЛИС ДЕВЕЛОПМЕНТ" на действия ГУП МЦВДНТ "Москва" обоснованной.
2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии: Л.Н. Харченко
Члены Комиссии Г.А. Радочинский
Е.А. Миронова
Исп. Миронова Е.А. 8 (495) 784-75-05 доб. 179
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 21 марта 2018 г. N 2-57-3365/77-18
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 06.04.2018