Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 28 марта 2018 г.

Резолютивная часть объявлена 28 марта 2018 года

Полный текст изготовлен __ ___________ 2018 года                    г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <_>;

члены Комиссии: <_><_>;

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью "Разрез Велистовский" (далее - Общество, Заявитель) - <_><_>; представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - <_>; представителя Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее - Заказчик) - <_>

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка угля бурого марки 3БР", извещение N 0134200000118000057 (далее - электронный аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

Заявитель считает необоснованным решение Заказчика о признании его уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком, Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя, из которых следует, что Заказчик, Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом 2 февраля 2018 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.rts-tender.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000118000057, а также Документация об электронном аукционе на право заключения контракта на поставку угля бурого марки 3БР (далее - Документация об аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 62 010 900 руб. 00 коп.

28 февраля 2018 года размещен Протокол подведения итогов электронного аукциона, согласно которому заявка Общества признана соответствующей требованиям, установленным Документацией об аукционе.

21 марта 2018 года в 14 часов 33 минуты размещен Протокол об уклонении победителя от заключения контракта по результатам электронного аукциона, из которого следует, что Общество признано уклонившимся от заключения контракта в связи с неподписанием контракта в регламентированный срок до 20 марта 2018 года.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного органа, приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона урегулирован статьей 70 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

Установлено, что Заказчик направил проект контракта Обществу 1 марта 2018 года.

Согласно части 4 указанной статьи победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 названной статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

6 марта 2018 года Общество разместило протокол разногласий.

В силу части 5 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ.

6 марта 2018 года Заказчик размещает доработанный проект контракта с учетом указанных в протоколе разногласий замечаний.

В соответствии с частью 6 названной статьи в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ протокол разногласий.

13 марта 2018 года, то есть на тринадцатый день с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона, Общество размещает протокол разногласий.

16 марта 2018 года Заказчик повторно размещает проект контракта и отдельный документ с указанием причин отказа учесть содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

21 марта 2018 года Заказчик размещает Протокол об уклонении победителя от заключения контракта по результатам электронного аукциона.

Из пояснений Заказчика следует, что им принято решение о признании Общества уклонившимся от заключения контракта в связи с истечением предусмотренного статьей 528 Гражданского кодекса Российской Федерации срока для заключения контракта, составляющего двадцать дней с момент подведения итогов электронного аукциона.

Однако, действия Заказчика противоречат нормам Федерального закона N 44-ФЗ.

Часть 13 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает следующие альтернативные основания для признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта:

- если такой участник закупки в сроки, предусмотренные настоящей статьей, не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона;

- если такой участник закупки  направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ;

- если такой участник закупки не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Указанные основания для признания Общества уклонившимся от заключения контракта отсутствуют.

В частности, поскольку Заказчик на основании части 5 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ разместил проект контракта 16 марта 2018 года проект контракта, Общество в силу прямого указания части 6 статьи 70 названного закона имело право в течение трех рабочих дней указанной даты, то есть не позднее 21 марта 2018 года, разместить подписанный с его стороны проект контракта.

Однако, Общество не смогло осуществить указанные действия, поскольку по состоянию на 14 часов 33 минуты 21 марта 2018 года оно уже было признано уклонившимся от заключения контракта.

Указанный в статье 528 Гражданского кодекса Российской Федерации двадцатидневный срок для заключения контракта на поставку товара для государственных или муниципальных нужд не является пресекательным. Его нарушение не влечет невозможность заключения контракта и в силу действующих правовых норм не является основанием для признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение части 13 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. признать жалобу обоснованной;

2. признать Заказчика нарушившим часть 13 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ;

3. выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола признания Общества уклонившимся от заключения контракта и возобновления процедуры заключения контракта;

4. оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения настоящего решения, выданного предписания;

5. направить копии решения и предписания Заявителю, Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки;

6. передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии	<_>
Члены комиссии	<_>
	<_>

<_>

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА УПРАВЛЕНИЕ по Иркутской области ул. Российская, 17, г. Иркутск, 664025 тел. (3952) 24-32-31, факс (3952) 24-32-26 e-mail: to38@fas.gov.ru _______________ N ________________ На N __________ от ________________

Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области 664011, Иркутск, Горького, 31 Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области 664003, Иркутск, Сухэ-Батора, 15 ООО "Разрез Велистовский" 664025, Иркутск, Сверлова, 10 ООО "РТС-Тендер" 121151, Москва, Наб. Тараса Шевченко, 23А

ПРЕДПИСАНИЕ

Резолютивная часть объявлена 28 марта 2018 года

Полный текст изготовлен __ ___________ 2018 года                    г. Иркутск

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <_>;

члены Комиссии: <_><_>;

при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью "Разрез Велистовский" (далее - Общество, Заявитель) - <_><_>; представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - <_>; представителя Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (далее - Заказчик) - <_>;

на основании решения Комиссии Иркутского УФАС России N _________ от ____ марта 2018 года, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику устранить допущенные при проведении электронного аукциона "Поставка угля бурого марки 3БР", извещение N 0134200000118000057, нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем отмены Протокола об уклонении победителя от заключения контракта по результатам электронного аукциона от 21 марта 2018 года;

2. Заказчику возобновить процедуру заключения контракта путем размещения в единой информационной системе проекта контракта в редакции, размещенной 16 марта 2018 года, в течение пяти дней с даты отмены указанного в пункте 1 настоящего предписания протокола;

3. после исполнения пункта 2 настоящего предписания продолжить процедуру заключения контракта с этапа, предусмотренного частью 3 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ.

Обществу сообщается об отсутствии у него права на размещение протокола разногласий в связи с истечением до момента совершения Заказчиком противоправных действий предусмотренного Федеральным законом N 44-ФЗ тринадцатидневного срока с даты размещения протокола подведения итогов электронного аукциона;

4. оператору электронной площадки ООО "РТС-Тендер" обеспечить возможность исполнения настоящего предписания;

5. Заказчику в срок до 27 апреля 2018 года исполнить настоящее предписание и представить в Иркутское УФАС России документы, подтверждающие исполнение предписания в письменном виде, а также посредством факсимильной связи 8(3952)24-32-26 либо электронной почты to38@fas.gov.ru.

Председатель комиссии	<_>
Члены комиссии	<_>
	<_>

<_>