Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 апреля 2018 г. N 411-З

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина"

- в отсутствии заявителя в лице ООО "Элмас", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Элмас" (420006, г. Казань, ул. Рахимова, д. 21) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина" (620014, Свердловская обл., г. Екатеринбург, пер. Банковский, 7), его комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку шовного материала (53а18) (извещение N 0362100032018000090), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Элмас" (вх. N 01-5666 от 27.03.2018) на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина", его комиссии при проведении электронного аукциона на поставку шовного материала (53а18) (извещение N 0362100032018000090) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отклонении заявки ООО "Элмас", которая соответствовала требованиям, установленным в аукционной документации. Просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

15 марта 2018 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0362100032018000090 и аукционная документация на поставку шовного материала (53а18).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 324 386 ,64 рублей.

27 марта 2018 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол N0362100032018000090-1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии. В соответствии с указанным протоколом поступило 3 заявки. Заявки с порядковыми номерами 1,2 были признаны соответствующими требованиям аукционной документации. Заявка с порядковым номером 3 отклонена аукционной комиссией, как не соответствующие требованиям аукционной документации.

Заявка с порядковым номером 3 участника закупки ООО "Элмас" отклонена комиссией, как не соответствующая требованиям, установленным в аукционной документации на основании: "п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ: несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (раздел 3 Информационной карты Документации). А именно, участником предлагается товар не соответствующий эквивалентным торговым маркам, установленным разделом N 2 документации об электронном аукционе ("Характеристика товара"). Так, документацией об электронном аукционе установлено требование, согласно которому по позициям N1,2,3 участник должен указать один трех эквивалентных для Заказчика вариантов товара. Указанные в заявке участника товары и их характеристики не позволяют Заказчику определить принадлежность предлагаемого к поставке шовного материала к обозначенным эквивалентным группам, что в свою очередь делает невозможным подтверждение наличия у товара всех необходимых Заказчику характеристик (В связи с невозможностью описать манипуляционные навыки хирургов, использующих шовный материал в своей работе, и отсутствием возможности измерить динамическую нагрузку на разрыв шовного материала и прочность нити в узле в стационарных условиях, Заказчику требуется указанный шовный материал, удовлетворяющий по своим манипуляционным свойствам и характеристикам)".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, при заключении контракта на поставку товара, должна содержать:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В п. 23 информационной карты аукционной документации, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, заказчиком установлено требование к составу первой части заявки участника, а именно первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения и документы: согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией.

В соответствии с Частью 2 "Характеристики товара (описание объекта закупки)" аукционной документации заказчиком установлены следующие требования к качественным и техническим характеристикам поставляемого товара:

N п/п	Наименование товара	Наименование параметра (описание функциональных и качественных характеристик товара)
1.	Хирургический шовный материал	8886188361 Материал хирургический шовный нерассасывающийся Surgilon, 0 (1х75) см; Игла 30 мм 3/8 обратно-режущая черный плетеный полиамид с силиконовым покрытием, или эквивалент 1 C0714488 Супрамид черный 0 (3,5) 75 см игла 30 мм 3/8 обратно-режущая, плетеный полиамид с покрытием силиконом, или эквивалент 2 Nb 106 Нейлон плетеный М 3,5 (0) 75 см, игла обратно-режущая, 30 мм, 3/8, черный, покрытый силиконом
2.	Хирургический шовный материал	SP689 Материал хирургический шовный нерассасывающийся Surgipro, 2-0 (1х75) см Игла 39 мм 3/8 обратно-режущая или эквивалент 1 C2090255 Премилен 2/0 (3) 75 см игла DS39 обратно-режущая 39 мм 3/8, или эквивалент 2 Р 231 Стерилин мононить синий М 3 (2/0) 75 см, игла обратно-режущая, 40 мм, 1/2
3.	Хирургический шовный материал	SP649 Материал хирургический шовный нерассасывающийся Surgipro, 3-0 (1х75) см Игла 39 мм 3/8 обратно-режущая или эквивалент 1 C2090254 Премилен 3/0 (2) 75 см DS39 обратно-режущая 39 мм 3/8 или эквивалент 2 Р 204 Стерилин мононить синий М 3 (2/0) 75 см, игла режущая, 40 мм, 3/8

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки участника участник размещения заказа предоставляет в произвольной форме сведения о товаре с указанием товарного знака (его словесное обозначение) (при его наличии), позволяющие индивидуализировать товар, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара (при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак на товар, предлагаемый к использованию); Указание товарного знака не требуется в случае, если техническое задание не содержит указание на товарный знак и предлагаемый участником товар выпускается и реализуется производителем без применения к нему товарного знака. В данном случае участник должен предлагать такой товар с сопровождением фразы "товарный знак не существует".

Таким образом, описание объекта закупки предоставляет возможность участникам закупки предложить к поставке один из указанных по каждой позиции товаров по своему усмотрению. Так, например, по поз. 1 "Хирургический шовный материал" участник может предложить к поставке один из следующих вариантов товара - 8886188361 Материал хирургический шовный нерассасывающийся Surgilon, C0714488 Супрамид черный, 106 Нейлон плетеный.

В заявке участника ООО "Элмас" с порядковым номером 3 содержались следующие технические и качественные показатели товара, в том числе:

N п/п	Наименование товара	Наименование параметра (описание функциональных и качественных характеристик товара)
4.	Хирургический шовный материал Полиамид плетеный Республика Беларусь	Материал хирургический шовный нерассасывающийся 0 (1х75) см; Игла 30 мм 3/8 обратно-режущая черный плетеный полиамид с силиконовым покрытием,
5.	Хирургический шовный материал Даклон мононить Республика Беларусь	Материал хирургический шовный нерассасывающийся Даклон мононить, М 3 (2/0) 75 см, игла обратно-режущая, 40 мм, 1/2
6.	Хирургический шовный материал Даклон мононить Республика Беларусь	Материал хирургический шовный нерассасывающийся Даклон мононить, М 3 (2/0) 75 см, игла режущая, 40 мм, 3/8

Таким образом, в своей заявке участник закупки ООО "Элмас" предлагает к поставке товар, не отвечающий потребностям заказчика и не соответствующий требования аукционной документации.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Комиссией Свердловского УФАС установлено, что наименование и показатели товара, предложенного участником ООО "Элмас" с порядковым номером 3, не соответствовали требованиям аукционной документации, в связи с чем, аукционная комиссия заказчика приняла правомерное решение об отказе в допуске участника закупки, по основаниям указанным в протоколе от 27.03.2018 N0362100032018000090-1.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, ч. 8 ст. 106 Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Элмас" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина", его комиссии нарушение Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт травматологии и ортопедии имени В.Д. Чаклина", его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.