Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 6 апреля 2018 г. N 74-18/гз

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1.
2.
3. 1. 2. 3. 4. 5.

рассмотрев жалобу филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Саратовской области на действия Заказчика - МБУ "Городское хозяйство муниципального образования Город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" при проведении открытого конкурса N 0360300310018000053 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)",

УСТАНОВИЛА:

02.04.2018 в Саратовское УФАС России поступила жалоба филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Саратовской области (далее - Заявитель, Общество) на действия Заказчика - МБУ "Городское хозяйство муниципального образования Город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса N 0360300310018000053 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)" (далее - Конкурс).

Из жалобы Заявителя следует, что между Заказчиком и участником закупки АО "СОГАЗ", в лице Саратовского филиала АО "СОГАЗ" имеется предварительный сговор, так как участник закупки подготовил заявку на участие в Открытом конкурсе за слишком короткий срок.

Представители Заявителя на рассмотрении жалобы, доводы, изложенные в жалобе поддержали.

Представители Заказчика, присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, заслушав и исследовав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

29.03.2018 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru были размещены извещение о проведении Конкурса и Конкурсная документация.

Заказчиком данного Конкурса является МБУ "Городское хозяйство муниципального образования Город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 657 109,23 рублей.

Согласно ч.1 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Закона о контрактной системе участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации.

Согласно ч.6 ст. 51 Закона о контрактной системе каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в открытом конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.

Согласно Извещению о проведении Открытого конкурса датой и временем вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам (по местному времени) является 19.04.2018 в 09:00, то есть на момент рассмотрения жалобы, поданные заявки не были вскрыты.

Согласно журналу регистрации поступления заявок на участие в открытом конкурсе заявка N1 поступила 29.03.2018 в 11:37, заявка N 2 поступила 29.03.2018 в 13:01, заявка N 3 поступила 29.03.2018 в 13:15.

Согласно жалобе Заявителя, на территории Заказчика действует видеофиксация и строгий пропускной режим, исключающий возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, в журнале регистрации на пропускном пункте Заказчика была проставлена отметка о фактическом прибытии и входе на территорию Заказчика представителя АО "СОГАЗ", в лице Саратовского филиала АО "СОГАЗ" в 11:09, время выхода - 11:45.

По мнению Заявителя, учитывая, что извещение о проведении Открытого конкурса размещено в Единой информационной системе в сфере закупок в 10:35, невозможно подготовить полный пакет документов для заявки.

Вместе с тем, Заявитель не представил доказательств того, что заявка N 1 принадлежит АО "СОГАЗ", в лице Саратовского филиала АО "СОГАЗ".

Кроме того, Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что Заказчиком уже объявлялся аналогичный открытый конкурс на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) N 0360300310018000051, который был отменен.

На рассмотрении жалобы представители Заказчика пояснили, что количество транспортных средств и расчет страховой премии в закупке N 0360300310018000053 не отличались от тех, что были указаны в закупке N 0360300310018000051.

Таким образом, Комиссия Саратовского УФАС России приходит к выводу, что участники закупки могли быть осведомлены о том, что Заказчиком будет проводится новая процедура, так как это отражено в плане-графике N 2018036030031000020001.

На рассмотрении жалобы представители Заказчика пояснили что, участникам закупки, которые подготавливали заявки для участия в открытом конкурсе N 0360300310018000051, требовалось поменять в заявке для участия в Открытом конкурсе N 0360300310018000053 идентификационный код закупки, номер извещения, дату вскрытия конверта с заявкой, что значительно упрощает и сокращает время для подготовки конкурсной заявки.

На рассмотрении жалобы представители Заявителя не представили иных доказательств, подтверждающих невозможность участника закупки под номером заявки 1 подать заявку 29.03.2018 в 11:09.

Таким образом, довод жалобы является необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу филиала ПАО СК "Росгосстрах" в Саратовской области на действия Заказчика - МБУ "Городское хозяйство муниципального образования Город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области" при проведении открытого конкурса N 0360300310018000053 "Оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:	_____________________ (подпись)
Члены Комиссии:	_____________________ (подпись)
	_____________________ (подпись)