Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области от 10 апреля 2018 г. N 64-03з/2018

Резолютивная часть решения оглашена "10" апреля 2018 года. В полном объеме решение изготовлено "12" апреля 2018 года. Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе: /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ /___./ в присутствии: представителя заказчика - ГП Калужской области "Калугаоблводоканал" /___./ (паспорт, доверенность), представителя уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области /___./ (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобыпредставителяООО "ИКАНД", рассмотрев жалобу N64-03з/2018ООО "ИКАНД"по существу, установила:

05.04.2018 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "ИКАНД" на положения аукционной документации заказчика - ГП Калужской области "Калугаоблводоканал"при проведении аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001218000935), предметом которого является выполнение работ по реконструкции узла механической очистки сточных вод очистных сооружений канализации г. Людиново для подключения ОЭЗ ППТ "Калуга".

ООО "ИКАНД"полагает, что Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) в части установления в аукционной документации ряда требований, ограничивающих конкуренцию и вводящих участников в заблуждения.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1.02.04.2018 г. (с последующими изменениями от 06.04.2018 г.,10.04.2018 г.) на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок(www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение 0137200001218000935о проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по реконструкции узла механической очистки сточных вод очистных сооружений канализации г. Людиново для подключения ОЭЗ ППТ "Калуга". (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении Аукциона, составляла 26 036 866,38 рублей.

Извещением о проведении Аукциона также установлена дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, а именно: 27.04.2018 11:00.

2. В соответствии с пунктами 1,2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33указанного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 4 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки также должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

3. Согласно доводам жалобы ООО "ИКАНД",заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в части установления в аукционной документации требований, ограничивающих конкуренцию и вводящих в заблуждение участников закупки, а именно: требования, содержащиеся в пунктах 14, 16, 40, Приложения N2 Раздела II Документации об электронном аукционе:

14.	Кабель силовой с низким дымо- и газовыделением с числом жил 3	ГОСТ 31996-2012 Номинальное сечение токопроводящих жил 1,5 мм2;2,5 мм2;4мм2 Токопроводящие жилы медные Климатическое исполнение УХЛ или Т Категория размещения - 1 или 5 Материал изоляции, оболочки поливинилхлоридный пластикат
16.	Уголок стальной тип 1	ГОСТ 8510-86
40.	Щебень	ГОСТ 8267-93 Марка не менее 600 Фракция [св. 40 до 80(70)]мм

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобыКомиссия Калужского УФАС России установила, чтона официальном сайте опубликованы изменения извещения о проведении электронного аукциона N0137200001218000935 от 10.04.2018 г., в соответствии с которыми Заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении электронного аукциона и аукционную документацию.

Теперь по указанным в жалобе пунктам в аукционной документации содержится следующее:

14.	Кабель силовой с низким дымо- и газовыделением с числом жил 3	ГОСТ 31996-2012 Номинальное сечение токопроводящих жил 1,5 мм2 или 2,5 мм2 или 4мм2 Токопроводящие жилы медные Климатическое исполнение УХЛ или Т Категория размещения - 1 или 5 Материал изоляции и оболочки поливинилхлоридный пластикат
16.	Уголок стальной	ГОСТ 8510-86
39.	Щебень	ГОСТ 8267-93 Марка не менее 600 Фракция 40 - 70 мм

Таким образом, на дату рассмотрения жалобы по существу, вышеуказанные доводы жалобы ООО "ИКАНД"не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что аукционная документация аукциона в электронной форме (номер извещения на официальном сайте 0137200001218000935) соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО "ИКАНД"необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии:	___________________	/___./
Члены комиссии:	___________________	/___./
	___________________	/___./