Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 11 апреля 2018 г. N 44-1778/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУ "Центр физической культуры, спорта и здоровья Центрального района Санкт-Петербурга" (далее - Заказчик): по доверенности;

в отсутствие представителей:

ООО "Силициум" (далее - Заявитель): представитель не явился;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 8528-ЭП/18 от 04.04.2018) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на ремонт ограждения Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Центр физической культуры, спорта и здоровья Центрального района Санкт-Петербурга" по адресу: Санкт-Петербург, Кирочная ул., д. 50, лит. А (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 21.03.2018 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200181918000007. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 647 301,20 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, в части необоснованного отказа в допуске его заявке по результатам рассмотрения первых частей заявок.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.04.2018 первой части заявки Заявителя на участие в аукционе отказано в допуске к участии участию в аукционе по следующим основаниям:

"На основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (Заявка не соответствует п. 3.1.3 Раздела 3 Части I документации "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ АУКЦИОНА В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ": в заявке участника не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в электронной форме в Приложении N 5 к Техническому заданию "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ", а именно: Позиция 2 (Крепеж) - Значение показателя диаметра описанной окружности головки болта (e) не соответствует ГОСТ. Требования Технического задания: Резьба болта - не меньше М8 и не больше М12. Номинальная длина болта - 70/80 мм. Диаметр описанной окружности головки болта (e) - не меньше 14,20 и не больше 19,85 мм. В заявке: Резьба болта - М10. Номинальная длина болта - 70 мм. Диаметр описанной окружности головки болта (e) - 17.59 мм. Согласно п. 1 Область применения ГОСТ Р ИСО 4014-2013 болт с резьбой М10 и номинальной длиной 70 мм относится к классу точности А. Согласно Таблице 1 ГОСТ Р ИСО 4014-2013 для болта класса точности А с резьбой М10 диаметр описанной окружности головки болта (e) должен быть не менее 17,77 мм, что не соответствует значению, указанному в заявке.)".

В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию документации о закупке.

Например, согласно п. 2 "Крепеж" Заказчиком установлено, в том числе, следующее требование к товару: "Резьба болта - не меньше М8 и не больше М12. Номинальная длина болта - 70/80 мм. Диаметр описанной окружности головки болта (e) - не меньше 14,20 и не больше 19,85 мм".

Согласно Таблице 1 ГОСТ Р ИСО 4014-2013, болт с резьбой М10 класса точности В имеет размер под ключ головки болта (S) не менее 17,59 мм.

В заявке Заявителя указаны следующие сведения: "Резьба болта - М10. Номинальная длина болта - 80 мм. Диаметр описанной окружности головки болта (e) - 19,85 мм. Размер под ключ головки болта (S) - 17,59 мм".

Таким образом, Заявителем представлены значения полностью соответствующие требованиям аукционной документации и стандарту.

Позиция аукционной комиссии Заказчика, согласно которой необходимо руководствоваться только преамбулой ГОСТ Р ИСО 4014-2013 в части:

"Настоящий стандарт устанавливает характеристики болтов с шестигранной головкой с резьбой от М1,6 до М64 включительно, класса точности А для резьбы от М1,6 до М24 и номинальных длин до 10d или 150 мм включительно, выбирая меньшее значение, и класса точности В для резьбы свыше М24 или номинальных длин свыше 10d или 150 мм, выбирая меньшее значение" не подтверждается в ходе заседания Комиссии УФАС, поскольку в Таблице 1 ГОСТ Р ИСО 4014-2013 характеристика "Размер под ключ головки болта" регулируется вне зависимости от характеристики "Номинальная длина".

Так же, Таблица 1 имеет наименование "Основные резьбы предпочтительного применения" что не подтверждает отсутствие на рынке товаров с иными характеристиками, отличными от установленных Таблицей 1.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, следовательно, жалоба является обоснованной.

Следовательно, в действиях аукционной комиссии Заказчика усматривается нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Силициум" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.