Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 10 апреля 2018 г. N 44-1788/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС), рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 8248-ЭП/18 от 03.04.2018) на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту в здании (извещение номер 0372200126118000009) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 20.03.2018 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200126118000009. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 231 525, 79 рублей.

В жалобе ООО "Эверест" указывает на неправомерные действия аукционной комиссии, выразившиеся, по мнению Заявителя,в неправомерном отказе ему в допуске к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Заказчик с доводами жалобы не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Информация, изложенная в жалобе, а также информация, размещенная в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018 N0372200126118000009-1, Заявителю (заявка N 6) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям "на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ

(Заявка не соответствует п. 3.1. Раздела 3 Части 2 "Особенная часть" документации: в заявке участника не предоставлены конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе в файле "Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ", а именно: Позиция 13 (Шуруп тип 2.) - Значение показателя длины шурупа не соответствует ГОСТ. Требования Технического задания: Диаметр резьбы - не менее 6 и менее 10 мм. Длина шурупа - не менее 40 и не более 45 мм. В заявке: Диаметр резьбы - 8 мм. Длина шурупа - 45 мм. Согласно п.2 ГОСТ 1144-80 Конструкция и размеры шурупов должны соответствовать указанным на чертеже и в табл.1 и 2. В соответствии с табл. 2 шуруп с диметром резьбы 8 мм не изготавливается длиной 45 мм. Основание для отклонения - п. 2) ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.)"

В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно содержащимуся в п. 2 раздела 3 части 2 документации "Особенная часть" файлу "Требования к товарам" Заказчиком установлено требование к товару 13 "Шуруп тип 2": Диаметр резьбы - не менее 6 и менее 10 мм. Внутренний диаметр резьбы - не менее 4,2 и не более 5,6 мм. Шаг резьбы - не менее 2,5 и не более 3,5 мм. Наименьший диаметр головки - от 3,5 и до 5 мм. Длина гвоздя - не менее 40 и не более 60 мм.

Согласно ч. 4.2 раздела 3 части 3 "Техническое задание" документации об аукцине, позиция шуруп тип 2 должна соответствовать ГОСТ 1144-80 Шурупы с полукруглой головкой. Конструкция и размеры.

Согласно ГОСТ 1144-80 "Шурупы с полукруглой головкой. Конструкция и размеры (с Изменениями N 1, 2)", конструкция и размеры шурупов должны соответствовать указанным на чертеже 2.

Из Таблицы 2 следует, что шурупы подразделяются на шурупы со стандартной длиной и длиной, являющейся нестандартной для соответсвующего диаметра шурупа.

При этом, указанный ГОСТ не устанавливает запретов или ограничений на производство шурупов нестандартной длины, т.е, выходящей за пределы стандартных размеров для соответсвующего диаметра.

В ходе анализа заявки Заявителя в ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Заявителем к товару по позиции 13 "Шуруп тип 2" представлено значение: Диаметр резьбы - 8 мм. Длина шурупа - 45 мм, что с учетом вышеизложенного не противоречит требованиям документации о закупке. При этом длина предлагаемого к использованию при выполнении работ шурупа является нестандартной для указанного диаметра. Вместе с тем, указанное не свидетельствует о том, что участником закупки в первой части заявки указаны недостоверные сведения относительно значений, указанных показателей.

Принимая во внимание, что Заказчиком, аукционной комиссией не представлено доказательств, подтверждающих факт наличия в составе первой части заявки Заявителя недостоверных сведений, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии отсутствовали достаточные основания для принятия решения об отказе ООО "Эверест"
в допуске к участию в рассматриваемом аукционе.

Таким образом, в действиях аукционной комиссии Заказчика установлено нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в необоснованном отказе в допуске заявки Заявителя к участию в электронном аукционе.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе путем пересмотра первых частей заявок на участие в аукционе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Эверест" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

ГБДОУ детский сад общеразвивающего вида N 104 Адмиралтейского района
Санкт-Петербурга

пр. Измайловский, д.7, лит. А, пом. 1Н, 3Н,

Санкт-Петербург, 190005

ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов"

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

ООО "Эверест"

ул. Гжатская, д. 9, лит. А, пом. 1-Н

Санкт-Петербург, 195220

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу N 44-1788/18

10.04.2018 Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) на основании своего решения по делу
N 44-1788/18 о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику - ГБДОУ детский сад общеразвивающего вида N 104 Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, аукционной комиссии устранить нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200126118000009;

- повторно рассмотреть первые части заявок, поданные на участие в аукционе с номером извещения 0372200126118000009 в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- завершить процедуру закупки с номером извещения N 0372200126118000009 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику и аукционной комиссии представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 14.05.2018.

3. Оператору электронной площадки - ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов":

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания.

Примечание. В соответствии с ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Настоящее предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.