Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 апреля 2018 г. N 44-1808/18

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Администрация Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Компакт-Плюс" (далее - Заявитель): по доверенности;

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 8613-ЭП/18 от 05.04.2018) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту системы вентиляции 2-го этажа в здании СПБ ГКУЗ "Хоспис N1" в 2018 году. по адресу: 197229, г. Санкт-Петербург, Лахта, Лахтинский пр., д. 98 литер Б. (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 15.03.2018 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004918000040. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 987 316,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, в части необоснованного отказа в допуске его заявке по результатам рассмотрения первых частей заявок.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.04.2018 первой части заявки Заявителя на участие в аукционе отказано в допуске к участии участию в аукционе по следующим основаниям:

"Отклонена, в соответствии с п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации и несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе, а именно:

В соответствии с Инструкцией по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов), далее - Инструкция

- в случае установления в ТЗ требования к значению показателя, указанные с применением наречия "более", "выше", "свыше", означают, что участнику закупки необходимо указать конкретные показатели, значения которых должны превышать указанные в требованиях значения, при этом указанные значения не включаются в диапазон допустимых значений.

Заказчиком по товару ЛС 1 п.7.2 "Воздуховод" показатель N 6 "Вес 1 п.м" установлено требование к показателю 6 "должна быть более 1,9". Участником в нарушение требований Инструкции предоставлены не конкретное значение "более 1,9".

Заказчиком по товару ЛС 1 п.8.2 "Воздуховод" показатель N 6 "Вес 1 п.м" установлено требование к показателю 6 "должна быть не более 4,04". Участником в нарушение требований Инструкции предоставлены не конкретное значение "не более 4,04".

В соответствии с пп. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Требования к конкретным показателям товаров установлены Заказчиком в Приложении N 2 к Техническому заданию документации о закупке.

К товарам "Воздуховод" Заказчиком установлены следующие требования: "Вес 1 п.м должно быть не более 4,04", "Вес 1 п.м должна быть более 1,9".

Согласно пп. 3.1.3. к Части I Части II документации о закупке установлена инструкция по заполнению первой части заявки, согласно которой:

"Значения, предлагаемые участником закупки, не должны допускать разночтений, двусмысленного толкования, не должны содержать слов "должен", "не должен" и их производных во всех случаях предоставления сведений участником; слов "или", "более", "не более", "менее" "не менее", "от", "до", "больше", "не больше", "выше", "не выше", "свыше", "шире", "не шире", "лучше", "меньше", "ниже", "не ниже", "уже", "не уже", "хуже", "не хуже", "ориентировочно". Числа десятичной дроби при этом указываются по общему правилу".

Вместе с тем, в составе Приложения N 2 к Техническому заданию документации о закупке требования к конкретным показателям товаров "Вес 1 п.м должно быть не более 4,04", "Вес 1 п.м должна быть более 1,9" установлено в графе "Требования к показателям, для которых установлены варианты значений, неизменные значения", в связи с чем участники закупки вправе, исходя из требований Технического задания, оставить показатель в неизменном виде.

В ходе анализа заявки Заявителя в ходе заседания Комиссии УФАС "Воздуховод" представлено значение: "Вес 1 п.м не более 4,04", "Вес 1 п.м более 1,9", что, с учетом изложенного, не противоречит требованиям документации о закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали основания для отказа Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок, следовательно, жалоба является обоснованной.

Следовательно, в действиях аукционной комиссии Заказчика усматривается нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Компакт-Плюс" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.