Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 4 апреля 2018 г. N 317-12408-18/4

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе: заместителя председателя комиссии - Врио руководителя управления А.Р. Б., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Самарского УФАС России А.В.Т., специалиста 1 разряда отдела контроля закупок Самарского УФАС России А.С.М.,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом от 19 ноября 2014 г. N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", жалобу ООО "Изидолг" на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, расположенных в границах городского округа Самара (извещение N 0142300048518000421, начальная (максимальная) цена контракта - 67 152 318,34 рублей),

в присутствии представителей: от Заказчика - К. А.А.(доверенность), Н.В.Е. (доверенность), З. Ю.Ю. (доверенность), от Уполномоченного органа - Р.Е.Г. (доверенность), от Заявителя представитель не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлял,

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Изидолг" на положения аукционной документации при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, расположенных в границах городского округа Самара (извещение N 0142300048518000421, начальная (максимальная) цена контракта - 67 152 318,34 рублей).

Согласно доводам заявителя, заказчиком установлены требования к компонентам товара и (или) испытаниям товара и (или) показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, чем нарушается часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, указан разный идентификационный код закупки в документации о закупке.

Заявитель просит выдать предписание о внесении изменений в аукционную документацию, провести внеплановую проверку, привлечь заказчика и должностных лиц заказчика к административной ответственности.

ПредставителиЗаказчика, Уполномоченного органа просили в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений в аукционной документации, предоставили письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы Заказчика, изучив материалы жалобы, документацию об аукционе и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Предметом аукциона является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения и проездов к дворовым территориям многоквартирных домов, расположенных в границах городского округа Самара.

1. Согласно пунктам 1,2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Согласно подпункту 74 пункта 1 Описания объекта закупки, качество работ должно соответствовать действующим национальным стандартам Российской Федерации, в том числе, ГОСТ 9128-2013 Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия.

В соответствии с пунктом 4.1.9 ГОСТ 9128-2013 Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия показатели физико-механических свойств высокоплотных и плотных асфальтобетонов из горячих смесей различных марок, применяемых в конкретных дорожно-климатических зонах, должны соответствовать указанным в таблице 4.

Таблица 4.

Наименование показателя	Значение для асфальтобетонов марки
	I			II			III
	Для дорожно-климатических зон
	I	II, III	IV, V	I	II, III	IV, V	I	II, III	IV, V
Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °С, МПа, не менее, для асфальтобетонов
- высокоплотных	1,0	1,1	1,2
- плотных типов:
А	0,9	1,0	1,1	0,8	0,9	1,0	-	-	-
Б	1,0	1,2	1,3	0,9	1,0	1,2	0,8	0,9	1,1
В	-	-	-	1,1	1,2	1,3	1,0	1,1	1,2
Г	1,1	1,3	1,6	1,0	1,2	1,4	0,9	1,0	1,1
Д	-	-	-	1,1	1,3	1,5	1,0	1,1	1,2
Предел прочности при сжатии, при температуре 20 °С для асфальтобетонов всех типов, МПа, не менее	2,5	2,5	2,5	2,2	2,2	2,2	2,0	2,0	2,0
Предел прочности при сжатии, при температуре 0 °С для асфальтобетонов всех типов, МПа, не более	9,0	11,0	13,0	10,0	12,0	13,0	10,0	12,0	13,0
Водостойкость, не менее:
- плотных асфальтобетонов	0,95	0,90	0,85	0,90	0,85	0,80	0,85	0,75	0,70
- высокоплотных асфальтобетонов	0,95	0,95	0,90	-	-	-	-	-	-
- плотных асфальтобетонов при длительном водонасыщении	0,90	0,85	0,75	0,85	0,75	0,70	0,75	0,65	0,60
- высокоплотных асфальтобетонов при длительном водонасыщении	0,95	0,90	0,85	-	-	-	-	-	-
Сдвигоустойчивость по:  - коэффициенту внутреннего трения, не менее, для асфальтобетонов типов:
высокоплотных	0,88	0,89	0,91	-	-	-	-	-	-
А	0,86	0,87	0,89	0,86	0,87	0,89	-	-	-
Б	0,80	0,81	0,83	0,80	0,81	0,83	0,79	0,80	0,81
В	-	-	-	0,74	0,76	0,78	0,73	0,75	0,77
Г	0,78	0,80	0,82	0,78	0,80	0,82	0,76	0,78	0,80
Д	-	-	-	0,64	0,65	0,70	0,62	0,64	0,66
- сцеплению при сдвиге при температуре 50 °С, МПа, не менее, для асфальтобетонов типов:
высокоплотных	0,25	0,27	0,30	-	-	-	-	-	-
А	0,23	0,25	0,26	0,22	0,24	0,25	-	-	-
Б	0,32	0,37	0,38	0,31	0,35	0,36	0,29	0,34	0,36
В	-	-	-	0,37	0,42	0,44	0,36	0,40	0,42
Г	0,34	0,37	0,38	0,33	0,36	0,37	0,32	0,35	0,36
Д	-	-	-	0,47	0,54	0,55	0,45	0,48	0,50
Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °С и скорости деформирования 50 мм/мин для асфальтобетонов всех типов, МПа:
- не менее	3,0	3,5	4,0	2,5	3,0	3,5	2,0	2,5	3,0
- не более	5,5	6,0	6,5	6,0	6,5	7,0	6,5	7,0	7,5

В соответствии с пунктом 4.5 ГОСТ 8267-93. Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия (далее - ГОСТ 8267-93), содержание зерен слабых пород в щебне и гравии в зависимости от вида горной породы и марки по дробимости не должно быть более указанного в таблице 7.

Таблица 7

Вид породы и марка по дробимости щебня и гравия	Содержание зерен слабых пород, % по массе
Щебень из изверженных, метаморфических и осадочных горных пород марок:
1400; 1200; 1000	5
800; 600; 400	10
300	15
Щебень из гравия и валунов и гравий марок:
1000; 800; 600	10
400	15

В соответствии с пунктом 4.7.1 ГОСТ 8267-93 содержание пылевидных и глинистых частиц (размером менее 0,05 мм) в щебне и гравии в зависимости от вида горной породы и марки по дробимости должно соответствовать указанному в таблице 9.

Таблица 9.

Вид породы и марка по дробимости щебня и гравия	Содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе, не более
Щебень из изверженных и метаморфических пород марок:
св. 800	1
св. 600 до 800 включ.	1
Щебень из осадочных пород марок:
от 600 до 1200 включ.	2
200, 400	3
Щебень из гравия и гравий марок:
1000	1
800	1
600	2
400	3
Щебень из валунов марок:
1200	1
1000	1
800	1
600	2
400	3

В соответствии с пунктом 4.7.2 ГОСТ 8267-93 содержание глины в комках не должно быть более указанного в таблице 10.

Таблица 10

Марка по дробимости щебня и гравия	Содержание глины в комках, % по массе, не более
Щебень из изверженных, осадочных и метаморфических пород марок:
400 и выше	0,25
300, 200	0,5
Щебень из гравия и гравий марок:
1000, 800, 600, 400	0,25
Щебень из валунов марок:
1200, 1000, 800, 600	0,25

Согласно пунктам 1,4 Требований к товарам, используемым при выполнении работ, оказании услуг:

N п/п	Наименование товара, включая его товарный знак (его словесное обозначение (при наличии))	Наименование показателей товара и их значения	Нормативная документация, которой должен соответствовать товар (при наличии)
1	Асфальтобетонная смесь горячая песчаная плотная тип Д марка III	Предел прочности при сжатии, при температуре 50 °C, МПа, не менее 1,1	ГОСТ 9128-2013
		Предел прочности при сжатии, при температуре 20 °C, МПа, не менее 2,0
		Предел прочности при сжатии, при температуре 0 °C, МПа, не более 12,0
		Водостойкость, не менее 0,75
		Водостойкость при длительном водонасыщении, не менее 0,65
		Сдвигоустойчивость по коэффициенту внутреннего трения, не менее 0,64
		Сдвигоустойчивость по сцеплению при сдвиге, при температуре 50 °C, МПа, не менее 0,48
		Трещиностойкость по пределу прочности на растяжение при расколе при температуре 0 °C и скорости деформирования 50 мм/мин, МПа, не менее 2,5 не более 7,0
		Пористость минеральной части, %, не более 22
		Марка по прочности песка из отсевов дробления горных пород и гравия при приготовлении асфальтобетонной смеси, не менее 600
		Содержание глинистых частиц в песке из отсевов дробления, определяемое методом набухания, % по массе, не более 1,0
		Марка битума применяемого при приготовлении асфальтобетонной смеси, БНД 60/90
4	Щебень для устройства слоев оснований под тротуары и бортовые камни	Содержание зерен слабых пород в щебне, % по массе, не более 10	ГОСТ 8267-93
		Группа щебня по содержанию зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы,4 или 3 или 2 или 1
		Содержание пылевидных и глинистых частиц, % по массе, не более 2
		Содержание глины в комках, % по массе, не более 0,25
		Суммарная удельная эффективная активность естественных радионуклидов, Бк/кг, не более 740
		Вид горной породы щебня, изверженная или осадочная
		Марка щебня по дробимости, не ниже 600
		Марка щебня по морозостойкости, не ниже F50
		Марка щебня по истираемости, не ниже И3
		Содержание зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы, % по массе, не более 35

Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки участник электронного аукциона в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен представить информацию о диапазоне значений показателей материалов, используемых при выполнении работ, соответствующие значениям, установленным в разделе "Требования к товарам, используемым при выполнении работ, оказании услуг", за исключением показателей: "Марка по прочности песка из отсевов дробления горных пород и гравия", "Марка щебня по дробимости", "Марка щебня по истираемости", "Марка щебня по морозостойкости". Для данных показателей необходимо указать конкретное значение с учетом требований представленных в разделе "Требования к товарам, используемым при выполнении работ, оказании услуг". Для показателя "Марка битума применяемого при приготовлении асфальтобетонной смеси" необходимо указать значение показателя в точном соответствии с требованиями раздела "Требования к товарам, используемым при выполнении работ, оказании услуг". Для показателей "Вид горной породы щебня", "Группа щебня по содержанию зерен пластинчатой (лещадной) и игловатой формы" необходимо указать одно конкретное значение из представленных для данных показателей в разделе "Требования к товарам, используемым при выполнении работ, оказании услуг". Сведения о показателях материалов должны быть представлены в форме, соответствующей разделу "Требования к товарам, используемым при выполнении работ, оказании услуг". Указание значений показателей не должно допускать разночтения или двусмысленное толкование.

Из изложенного следует, что заказчик правомерно установил требования к техническим характеристикам и качеству товара для выполнения работ.

Таким образом, довод заявителя не обоснован.

2. В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Комиссией установлено, что в Извещении о проведении электронного аукциона, в пункте 7 Информационной карты указан следующий идентификационный код закупки (далее - ИКЗ): 183631570050463150100101070024211244.

В проекте контракта указан иной ИКЗ: 183631570050463150100100740064211244.

Из письменных возражений заказчика установлено, что различие, при указании ИКЗ, допущено заказчиком по причине технической ошибки.

Таким образом, довод заявителя не обоснован.

Кроме того, установлено, что запросов на разъяснение положений документации об электронном аукционе заказчику не поступало, а также, жалоб на невозможность определить ИКЗ, не имеется.

Таким образом, жалоба ООО "Изидолг" не обоснована.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Изидолг"необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Врио председателя комиссии: А.Р. Б.

Члены комиссии: А.В.Т.

А.С. М.