Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 3 апреля 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобуООО "Технические газы" (далее - Заявитель) на действия Заказчика, Аукционной комиссии Заказчика (далее Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставкукислорода жидкого медицинского для нужд центра (изв. N0356100029518000027),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно извещению N0356100029518000027, ФГБУ "ФЦССХ им. С.Г. Суханова" (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион на поставкукислорода жидкого медицинского для нужд центра (далее - Аукцион).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, аукционной документацией:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 26.02.2018 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта -3 320000.40 руб.;

4) на участие в Аукционе подано пять заявок от участников закупки;

5) к участию в Аукционе допущенодва участника закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от16.03.2018 г. ООО "АвимМед" (номер заявки3) отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п.2 ч.4 ст. 67 Закона о закупках в связи с тем, что в предложении участника закупки в техническом задании (функциональных характеристиках объекта закупки) предоставлена информация о предлагаемом товаре, несоответствующая требованиям п. 6.1 документации о проведении аукциона в электронной форме.

1. В п.2 ч.6 ст. 67 Закона о закупках установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 16.03.2018 г. участнику с номером заявки 3 отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п.2 ч.4 ст. 67 Закона о закупках в связи с тем, что в предложении участника закупки в техническом задании (функциональных характеристиках объекта закупки) предоставлена информация о предлагаемом товаре, несоответствующая требованиям п. 6.1 документации о проведении аукциона в электронной форме.

Комиссией было выявлено, что данный протокол не содержит положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

С учетом изложенного Комиссия пришла к выводу, что в действиях Аукционной комиссии имеется нарушение п. 2 ч.6 ст.67 Закона о закупках.

В действиях Заказчика имеются признаки правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

2. В соответствии с ч.4 ст.105 Закона о закупках обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в таком аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Относительно доводов жалобы, касающихся положений аукционной документации, Комиссия отмечает, что в соответствии с ч.4 ст.105 Закона о закупках, жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 15.03.2018 07:00. Жалоба в адрес Пермского УФАС подана 29.03.2018 г., то есть по истечение регламентированного Законом о закупках срока.

Исходя из изложенного, жалоба ООО "АвимМед" на положения аукционной документации не подлежит рассмотрению.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В п.1 ч.1 ст.33 Закона о закупках установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о закупках, документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пп. "б" п.1 ч.3 ст.66 Закона о закупках первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, при заключении контракта на поставку товара, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с ч.1 ст.67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно с ч.3 ст.67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст.67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч.5 ст.67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Заказчиком в пп. б п.6.1 Раздела 6 информационной карты аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п. 3.5 раздела 3 Документации описание объекта закупки содержится в Техническом задании (Приложение N1 к документации о проведении аукциона в электронной форме).

Таким образом следует, что участнику закупки в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе следует указать конкретные показатели поставляемого товара, указание на которые содержится в Техническом задании.

В соответствии с п. 6.3 Раздела 6 "Инструкция по заполнению заявки" информационной карты аукционной документации "более" означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение, "менее" означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение.

Так, в ТЗ установлены требования к кислороду жидкому медицинскому:

- объемная доля кислорода более 99,5 %, ГОСТ 6331-78;

- объем двуокиси углерода в 1 дм жидкого кислорода, см, при 20°С и 101, 3кПа (760 мм рт.ст.), менее 3,0.

В соответствии с п. 1.2 ГОСТ 6331-78 "Кислород жидкий технический и медицинский" норма для показателей:

объемная доля медицинского кислорода - не менее 99,5%;

объем двуокиси углерода в 1 дм жидкого кислорода, см, при 20°С и 101, 3кПа (760 мм рт.ст.) - не более 3,0.

Комиссия отмечает, что названный ГОСТ допускает указание показателей:

- для объемной доли медицинского кислорода - 99,5 %, тогда как в соответствии с аукционной документации следует указать значение более 99,5 %;

- для объема двуокиси углерода в 1 дм жидкого кислорода, см, при 20°С и 101, 3кПа (760 мм рт.ст.) - 3,0, тогда как в соответствии с аукционной документации следует указать значение менее 3,0.

На основании указанного, Комиссия приходит к выводу, что установленные требования вводят или могут ввести участников закупки в заблуждение, и как следствие, в действиях Заказчика имеется нарушение п. 1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

В действиях Заказчика имеются признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Комиссия отмечает, что нарушение, допущенное Заказчиком, привело к тому, что еще двум участникам закупки было отказано в допуске к участию в закупке.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "АвимМед" на действия Аукционной комиссиипри проведении электронного аукциона на поставкукислорода жидкого медицинского для нужд центра (изв. N0356100029518000027)обоснованной.

2. Признать жалобу ООО "АвимМед" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставкукислорода жидкого медицинского для нужд центра (изв. N0356100029518000027) в части положений аукционной документации, не подлежащей рассмотрению.

3. Признать в действиях Аукционной комиссии выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушение п.2 ч.6 ст. 67 Закона о закупках.

4. Признать в действиях Заказчика выявленное в ходе проведения внеплановой проверки, нарушение п. 1 ч.1 ст.64 Закона о закупках.

5. Предписание не выдавать, поскольку предписание выдано по итогам рассмотрения жалобы ООО "Технические Газы" (вх. N 003517 от 20.03.2018 г.).

6. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчикак административной ответственности за допущенные нарушения Закона о закупках.