Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 9 апреля 2018 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "КМ Инженерные Системы" (далее - Заявитель) на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку картриджей (изв. N 0156300000518000007),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению N 0156300000518000007 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку картриджей.

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Аукционной комиссии.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии "Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, установлено следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018 г. подателю жалобы (заявка N 7) отказано в допуске к участию в закупке, ввиду непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона 44-ФЗ.

Представитель Заказчика указанное решение Аукционной комиссии поддержал, пояснил, что Аукционная комиссия правомерно отклонила заявку подателя жалобы.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о закупках, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках обозначено, что документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п/п "б" п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона о закупках, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать следующую информацию:

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аукционная документация содержит положения, аналогичные обозначенным выше (п/п "б" п. 2 раздела 5 аукционной документации).

Конкретные показатели товара установлены Заказчиком в Приложении N 1 к документации об аукционе (п. 5 раздела 5 аукционной документации) (далее - Техническое задание).

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о закупках Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно с ч. 3 ст. 67 Закона о закупках по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о закупках, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о закупках отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Представитель Аукционной комиссии пояснил, что заявка подателя жалобы отклонена по причине непредоставления в первой части заявки конкретных показателей товара в отношении упаковки и качества закупаемых картридждей.

Заказчиком в текстовой части Технического задания установлены следующие требования к картриджам:

Картриджи (товар) должны обеспечивать качественную печать на всех материалах, предусмотренных для использования в принтерах и МФУ. При печати не должно быть точек, полос, линий, серого фона и других дефектов, не связанных с текстом напечатанного документа. В случае выявления таких дефектов в процессе эксплуатации товара поставщик обязан заменить такой товар на аналогичный без дефектов.

Корпус картриджа не должен иметь механических повреждений, наклейки и стикеры не должны быть повреждены. Картридж должен быть упакован в картонную или иную коробку, светонепроницаемый пакет, упаковочные уплотнители.

Упаковка должна быть целой, не вскрытой, без повреждений; на упаковочной коробке типографским способом должна быть нанесена информация о типе картриджа и его совместимости с офисной техникой, отраженной в Техническом задании, информация о производителе, его товарный знак (при наличии), гарантийный срок хранения до ввода товара в эксплуатацию (если установлен производителем) и/или дата изготовления, иная информация, которую производитель сочтет необходимым разместить. Маркировка упаковки должна соответствовать маркировке Товара.

Поставляемые картриджи не должны иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами или работой по их изготовлению. Наличие просыпавшегося тонера внутри упаковки с картриджем недопустимо.

В заявке подателя жалобы указанные сведения отсутствуют.

Комиссия отмечает, что анализ текстовой части Технического задания показал, что вышеупомянутые сведения возможно отнести к функциональным, техническим, качественным характеристикам и эксплуатационным характеристикам объекта закупки. Кроме того, возможность установления требований к упаковке товара прямо предусмотрена Законом о закупках (п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках).

При указанных обстоятельствах, а также вследствие того, что Аукционная комиссия рассматривает заявки исключительно на соответствие требованиям аукционной документации, нарушений в действиях Аукционной комиссии не может быть установлено.

Антимонопольный орган также отмечает, что в установленные Законом о закупках сроки, документация подателем жалобы не обжаловалась, запросы о разъяснении аукционной документации не направлялись, что свидетельствует о том, что участнику закупки были понятны требования, изложенные в документации о закупке.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "КМ Инженерные Системы" на действия Аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку картриджей (изв. N 0156300000518000007) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.