Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 марта 2018 г. N 2-57-3401/77-18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Л.Н. Харченко,

Членов Комиссии:

Старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.И. Ушковой,

при участии представителей:

ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России:
Е.А. Домогаровой,

ООО "Страховое общество "Помощь": А.А. Ульбашевой,

рассмотрев жалобу ООО "Страховое общество "Помощь" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на обязательное страхование жизни и здоровья пациентов, участвующих в клинических исследованиях фазы II лекарственного препарата ГамТБвак (Закупка N0373100043218000022) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся признании заявки ООО "Страховая компания "Согласие" соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и аукционной документации.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России NТФ/12826/18 от 20.03.2018.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы нарушение аукционной комиссии Заказчика норм Закона о контрактной системе выразилось в признании заявки победителя аукциона ООО "Страховая компания "Согласие" соответствующей требованиям документации, поскольку, по мнению Заявителя, указанным участником закупки сформировано предложение о цене контракта, не соответствующее правилам обязательного страхования жизни и здоровья пациента, участвующего в клинических исследованиях лекарственного препарата, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 714.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0373100043218000022 от 05.03.2018 заявка ООО "Страховая компания "Согласие" признается соответствующей требованиям аукционной документации, и названный участник признан победителем электронного аукциона, предложившим наименьшую цену контракта 776  016,00 рублей.

В силу ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

На основании ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в следующих случаях:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62, ч. 3 и 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с ч. 1, ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

В соответствии с ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что положениями законодательства об осуществлении закупок не предусмотрено право аукционной комиссии Заказчика осуществлять проверку достоверности предлагаемой участником закупки цены контракта, в частности соответствие цены контракта действующим нормам законодательства Российской Федерации о тарифном регулировании.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя затруднился пояснить на основании каких положений аукционной документации, а также заявки ООО "Страховая компания "Согласие" аукционной комиссии Заказчика представляется возможным установить недостоверность предложенной указанным участником закупки цены контракта, с учетом того обстоятельства, что предложение победителя может в частности отображать готовность названной организации частично исполнить контракт на безвозмездной основе или взять часть расходов на себя. Также представитель Заявителя затруднился пояснить на основании какой нормы Закона о контрактной системе аукционная комиссия Заказчика должна признать заявку победителя не соответствующей требованиям документации о закупке.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Страховое общество "Помощь" на действия аукционной комиссии ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России необоснованной.

2. Снять ограничения на определения поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России NТФ/12826/18 от 20.03.2018.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Л.Н. Харченко

Члены Комиссии С.И. Казарин

Е.И. Ушкова

Исп. Ушкова Е.И. (495) 784-75-05 (126)